Розділ «Стаття 92 (коментар)»

Офіційний текст статті

Виключно законами України визначаються: 1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; 2) громадянство, правосуб'єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства; 3) права корінних народів і національних меншин; 4) порядок застосування мов; 5) засади використання природних ресурсів, виключної (морської) економічної зони, континентального шельфу, освоєння космічного простору, організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв'язку; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки; 7) правовий режим власності; 8) правові засади і гарантії підприємництва; правила конкуренції та норми антимонопольного регулювання; 9) засади зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи; 10) засади регулювання демографічних та міграційних процесів; 11) засади утворення і діяльності політичних партій, інших об'єднань громадян, засобів масової інформації; 12) організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики; 13) територіальний устрій України; 14) судоустрій, судочинство, статус суддів; засади судової експертизи; організація і діяльність прокуратури, нотаріату, органів досудового розслідування, органів і установ виконання покарань; порядок виконання судових рішень; засади організації та діяльності адвокатури; 15) засади місцевого самоврядування; 16) статус столиці України; спеціальний статус інших міст; 17) основи національної безпеки, організації Збройних Сил України і забезпечення громадського порядку; 18) правовий режим державного кордону; 19) правовий режим воєнного і надзвичайного стану, зон надзвичайної екологічної ситуації; 20) організація і порядок проведення виборів і референдумів; 21) організація і порядок діяльності Верховної Ради України, статус народних депутатів України; 22) засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них. Виключно законами України встановлюються: 1) Державний бюджет України і бюджетна система України; система оподаткування, податки і збори; засади створення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також статус іноземних валют на території України; порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу; порядок випуску та обігу державних цінних паперів, їх види і типи; 2) порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав; порядок допуску та умови перебування підрозділів збройних сил інших держав на території України; 3) одиниці ваги, міри і часу; порядок встановлення державних стандартів; 4) порядок використання і захисту державних символів; 5) державні нагороди; 6) військові звання, дипломатичні ранги та інші спеціальні звання; 7) державні свята; 8) порядок утворення і функціонування вільних та інших спеціальних зон, що мають економічний чи міграційний режим, відмінний від загального. Законом України оголошується амністія.

Норма і зв’язки

Стаття 92 визначає питання, зарезервовані за законами України. Вона пов’язана зі статтею 19 про межі діяльності органів влади та статтями 91 і 93 про прийняття законів і законодавчу ініціативу.

Суть простими словами

Стаття відмежовує питання, для яких потрібен саме закон, від регулювання підзаконними актами. Читати слід точний предмет кожного пункту: наприклад, у певних сферах зарезервовано засади або основи, в інших — порядок, статус чи конкретні правила. Це не означає заборони будь-якого підзаконного акта в усій відповідній сфері. Серед зарезервованих питань — права та гарантії, громадянство, власність, організація влади й судочинство, вибори, відповідальність, бюджет і податки. Повний перелік і точні межі наведено в офіційному тексті вище. Окремо встановлено, що амністію оголошують законом.

Кому і коли корисно

Корисно для перевірки форми регулювання: чи належить конкретне питання до того, що Конституція доручає визначити законом, та чи не підміняє його указ або постанова уряду.

Умови, винятки, межі

Обидва переліки містять питання виключного законодавчого регулювання. Не варто надавати словам «визначаються» й «встановлюються» штучного універсального розподілу на самі лише засади та конкретні приписи: зміст визначають за кожним пунктом. Зокрема, бюджет, система оподаткування, податки і збори, державні свята та оголошення амністії потребують закону. Водночас підзаконне виконання закону в межах компетенції не слід змішувати з підміною питання, зарезервованого за законом.

Приклад (умовний, для навчання)

Уявний міністр пропонує постановою уряду запровадити нове свято або новий збір. Лектор пояснює: державні свята і податки належать до предметів виключного законодавчого регулювання, тож потрібен закон, а не підзаконний акт.

Поширена помилка

Помилка — робити один із двох протилежних висновків: ніби уряд може довільно замінити закон або ніби в усій названій сфері взагалі неможливі підзаконні акти. Спочатку встановлюють точний предмет, зарезервований статтею 92, потім перевіряють повноваження органу та законну основу конкретного акта.

Короткий висновок

Питання, зарезервоване статтею 92 за законом, не можна підмінити підзаконним регулюванням. Обсяг цієї вимоги визначають за точним змістом відповідного пункту.

Джерела

Конституція України, ст. 92; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр); додатково ст. 19, 91.