Розділ «Стаття 85 (коментар)»

Офіційний текст статті

До повноважень Верховної Ради України належить: 1) внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передбачених розділом XIII цієї Конституції; 2) призначення всеукраїнського референдуму з питань, визначених статтею 73 цієї Конституції; 3) прийняття законів; 4) затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього, контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання; 5) визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики, реалізації стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору; 6) затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля; 7) призначення виборів Президента України у строки, передбачені цією Конституцією; 8) заслуховування щорічних та позачергових послань Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України; 9) оголошення за поданням Президента України стану війни і укладення миру, схвалення рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України; 10) усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту), встановленому статтею 111 цієї Конституції; 11) розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України; 12) призначення за поданням Президента України Прем’єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, призначення за поданням Прем’єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку Прем’єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України; 12-1) призначення на посаду та звільнення з посади за поданням Президента України Голови Служби безпеки України; 13) здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до цієї Конституції та закону; 14) затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням; 15) прийняття Регламенту Верховної Ради України; 16) призначення на посади та звільнення з посад Голови та інших членів Рахункової палати; 17) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; заслуховування його щорічних доповідей про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні; 18) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національного банку України за поданням Президента України; 19) призначення на посади та звільнення з посад половини складу Ради Національного банку України; 20) призначення на посади та звільнення з посад половини складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення; 21) призначення на посади та звільнення з посад членів Центральної виборчої комісії за поданням Президента України; 22) затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Служби безпеки України, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ України; 23) схвалення рішення про надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України; 24) встановлення державних символів України; 25) надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади Президентом України Генерального прокурора; висловлення недовіри Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади; 26) призначення на посади третини складу Конституційного Суду України; 28) дострокове припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України або законів України; призначення позачергових виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим; 29) утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів; 30) призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування; 31) затвердження протягом двох днів з моменту звернення Президента України указів про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації; 32) надання законом згоди на обов’язковість міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів України; 33) здійснення парламентського контролю у межах, визначених цією Конституцією та законом; 34) прийняття рішення про направлення запиту до Президента України на вимогу народного депутата України, групи народних депутатів України чи комітету Верховної Ради України, попередньо підтриману не менш як однією третиною від конституційного складу Верховної Ради України; 35) призначення на посаду та звільнення з посади керівника апарату Верховної Ради України; затвердження кошторису Верховної Ради України та структури її апарату; 36) затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, визначення правових засад вилучення об’єктів права приватної власності; 37) затвердження законом Конституції Автономної Республіки Крим, змін до неї. Верховна Рада України здійснює також інші повноваження, які відповідно до Конституції України віднесені до її відання.

Норма і зв’язки

Стаття 85 розміщена в розділі IV «Верховна Рада України» і визначає основні повноваження парламенту. Її читають разом зі статтями 73 (територіальний референдум), 83 (сесії та коаліція), 89 (комітети і комісії), 90 (припинення повноважень Ради), 106 (повноваження Президента), 111 (імпічмент) та 114 (призначення уряду). Регламент деталізує парламентські процедури, але не підміняє конституційний розподіл компетенції.

Суть простими словами

Це «карта роботи» парламенту: перелік основних повноважень Верховної Ради, доповнений повноваженнями з інших статей Конституції. Логічно його можна згрупувати у блоки: законотворення і зміна Конституції; бюджет і фінансовий контроль (затвердження Держбюджету, звіт про виконання, позики); визначення курсу держави (засади внутрішньої і зовнішньої політики, стратегічний курс на членство в ЄС і НАТО, загальнодержавні програми); кадрові повноваження (Прем'єр-міністр, члени уряду, Голова НБУ, ЦВК, частина Ради НБУ і Нацради, третина Конституційного Суду, Уповноважений з прав людини, Рахункова палата); безпека і оборона (оголошення стану війни, схвалення використання Збройних Сил, військова допомога іншим державам, затвердження указів про воєнний чи надзвичайний стан); адміністративно-територіальні питання і символи; контроль за урядом і парламентський контроль загалом. Останнє речення статті дозволяє парламенту здійснювати й інші повноваження, які Конституція прямо відносить до його відання.

Кому і коли корисно

Корисно студентам, державним службовцям і журналістам для швидкої перевірки, чи належить конкретне питання до парламенту, чи до Президента, чи до уряду.

Умови, винятки, межі

Для призначення Прем’єр-міністра, міністрів оборони та закордонних справ, Голови СБУ, Голови НБУ і членів ЦВК потрібне подання Президента; щодо інших членів уряду, голів Антимонопольного комітету, Держкомтелерадіо та Фонду державного майна — подання Прем’єр-міністра. Генерального прокурора призначає та звільняє Президент за згодою Верховної Ради: це інша роль парламенту, ніж безпосереднє призначення. Висловлення йому недовіри має наслідком відставку. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення — окремий колегіальний орган: парламент призначає і звільняє половину її складу за пунктом 20; її не слід плутати з Держкомтелерадіо. Укази про воєнний чи надзвичайний стан, мобілізацію та оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації затверджують протягом двох днів від звернення Президента. Надання згоди на обов’язковість міжнародних договорів та їх денонсацію за пунктом 32 здійснюють законом; це не означає, що кожна міжнародна домовленість потребує такої згоди. Для дострокового припинення повноважень Верховної Ради АРК пункт 28 вимагає висновку Конституційного Суду про порушення нею Конституції або законів України.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад. Депутати пропонують самостійно призначити Генерального прокурора постановою Ради. Пункт 25 статті 85 передбачає інший розподіл: парламент надає згоду, а призначення здійснює Президент. Отже, голосування за згоду не слід описувати як самостійне призначення парламентом. Так само для кожної іншої посади перевіряють, хто подає кандидатуру і хто ухвалює остаточний акт.

Поширена помилка

Поширена помилка — вважати, що парламент може призначати будь-кого з перелічених осіб самостійно: для багатьох посад Конституція вимагає подання Президента або Прем'єр-міністра.

Короткий висновок

Компетенцію парламенту перевіряють за статтею 85 разом з іншими статтями Конституції. Для конкретного рішення важливі не лише його предмет, а й належний ініціатор, форма акта, строк і встановлена процедура.

Джерела

Конституція України, статті 73, 83, 85, 89, 90, 106, 111, 114 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр); збережений офіційний текст Конституції. Кадрові повноваження: пункти 12, 12-1, 18, 20, 21, 25 частини першої статті 85; інші повноваження — частина друга статті 85.