Розділ «Стаття 142 (коментар)»

Офіційний текст статті

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати на договірних засадах об'єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби. Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Норма і зв’язки

Стаття 142 розділу XI Конституції України визначає матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування та обов'язки держави щодо нього. Пов'язана зі ст. 140-141 (органи самоврядування), ст. 132 (децентралізація).

Суть простими словами

Щоб право громад на самоврядування було реальним, воно має мати ресурс. Матеріальною і фінансовою основою самоврядування є: рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти спільної власності громад, які перебувають в управлінні районних і обласних рад. Громади можуть співпрацювати: на договірних засадах об'єднувати об'єкти комунальної власності та кошти бюджетів для спільних проектів чи спільного фінансування комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби. Держава, зі свого боку, бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує самоврядування, а витрати органів самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою — держава не може перекладати свої рішення на кошти громад без компенсації.

Кому і коли корисно

Корисно для розуміння, з чого живуть громади та які гарантії фінансової підтримки і компенсації їм надає Конституція.

Умови, винятки, межі

Основа самоврядування — власність громад та об'єкти спільної власності в управлінні районних і обласних рад. Об'єднання майна і коштів між громадами — лише на договірних засадах і для визначених цілей (спільні проекти, спільне фінансування комунальних підприємств і установ). Обов'язки держави: участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, фінансова підтримка, компенсація витрат, спричинених рішеннями органів державної влади.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовна ситуація: два сусідні міста хочуть спільно утримувати комунальне підприємство з вивезення відходів. Вони укладають договір, об'єднують кошти частин своїх бюджетів і об'єкти комунальної власності та створюють спільну службу — саме так ст. 142 дозволяє громадам співпрацювати.

Поширена помилка

Помилка — вважати, що держава лише фінансує самоврядування згори: стаття будує основу насамперед на власності та бюджетах самих громад, а держава лише підтримує їх і компенсує витрати від своїх рішень.

Короткий висновок

Матеріальна й фінансова основа самоврядування охоплює майно та кошти громад і об’єкти їхньої спільної власності. Держава фінансово підтримує місцеве самоврядування; витрати його органів, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, компенсуються державою.

Джерела

Конституція України, ст. 142; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр); ст. 140-141 (зв'язки).