Розділ «Стаття 119 (коментар)»

Офіційний текст статті

Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують: 1) виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; 2) законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян; 3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку; 4) підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів; 5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм; 6) взаємодію з органами місцевого самоврядування; 7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Норма і зв’язки

Стаття 119 розділу VI Конституції України визначає завдання місцевих державних адміністрацій на відповідній території; пов'язана зі ст. 118 (статус адміністрацій) і розділом XI про місцеве самоврядування.

Суть простими словами

Стаття перелічує, за що саме відповідають місцеві держадміністрації на своїй території. Насамперед це виконання Конституції та законів України, актів Президента, Кабінету Міністрів та інших органів виконавчої влади — тобто адміністрації є «продовженням» державної виконавчої вертикалі на місцях. Далі — забезпечення законності і правопорядку, додержання прав і свобод громадян; виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин — також програм їх національно-культурного розвитку. Адміністрації готують і виконують обласні та районні бюджети, звітують про виконання бюджетів і програм, взаємодіють з органами місцевого самоврядування та реалізують інші надані державою, а також делеговані радами повноваження. Останній пункт показує двоїстість: повноваження приходять і від держави, і від місцевих рад.

Кому і коли корисно

Корисно для розуміння, до кого звертатися з питань виконання державних програм і бюджетів на місцях та як розподіляються повноваження між держадміністраціями і самоврядуванням.

Умови, винятки, межі

Перелік завдань містить сім пунктів. Особливий захист має національно-культурний розвиток корінних народів і національних меншин у місцях їх компактного проживання. Бюджетні повноваження стосуються обласних і районних бюджетів, включно зі звітуванням. Реалізуються як державні, так і делеговані відповідними радами повноваження.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовна ілюстрація: в області виконується програма оновлення водогонів. Припустімо, що її умови та застосовне законодавство передбачають фінансування з обласного бюджету. Адміністрація готує бюджетні пропозиції, а відповідна рада затверджує бюджет у межах своїх повноважень. Після затвердження адміністрація забезпечує виконання відповідного бюджету й програми та звітує про виконання. Стаття 119 не означає права адміністрації одноосібно затвердити будь-які видатки; повноваження обласної ради щодо затвердження бюджету слід читати також у статті 143.

Поширена помилка

Помилка — вважати, що держадміністрації відповідають за все місцеве життя. Стаття розмежовує їхні завдання та сферу місцевого самоврядування: адміністрації взаємодіють з його органами, а також реалізують повноваження, делеговані відповідними радами. Саме делегування не означає підміни всіх функцій місцевого самоврядування.

Короткий висновок

Місцеві держадміністрації — виконавці державної політики на території: від законності та бюджетів до програм розвитку і делегованих радами повноважень.

Джерела

Конституція України, ст. 119; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр); додатково ст. 118.