Розділ «Стаття 73 (коментар)»

Офіційний текст статті

Виключно всеукраїнським референдумом вирішуються питання про зміну території України.

Норма і зв’язки

Стаття 73 Конституції України; Розділ III «Вибори. Референдум». Зв’язки: стаття 2 (цілісність і недоторканність території), пункт 2 частини першої статті 85 (повноваження Верховної Ради призначати референдум із питань статті 73), статті 72 і 157 (конституційні вимоги до референдуму та межі зміни Конституції).

Суть простими словами

Стаття встановлює обов’язкову форму вирішення питання про зміну території України — всеукраїнський референдум. Рішення окремого органу чи місцеве голосування його не замінює. Але з цього не випливає дозвіл виносити на референдум будь-яку територіальну пропозицію: діють також конституційні гарантії суверенітету, цілісності й недоторканності території. Стаття 73 визначає необхідну форму рішення, а не скасовує інші конституційні вимоги.

Кому і коли корисно

Корисно при аналізі будь-яких публічних обговорень територіальних змін: одразу видно, який орган формально уповноважений ухвалювати остаточне рішення.

Умови, винятки, межі

Всеукраїнський референдум із питань статті 73 призначає Верховна Рада за пунктом 2 частини першої статті 85. Не слід переносити на цей предмет порядок народної ініціативи лише тому, що його передбачає стаття 72 для відповідних референдумів. Зміст пропозиції та процедура мають відповідати Конституції й закону. Зокрема, стаття 2 захищає цілісність і недоторканність території, а стаття 157 забороняє конституційні зміни, спрямовані на порушення територіальної цілісності. Самої згадки про референдум недостатньо для висновку про правомірність конкретної пропозиції.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад. Місцева рада оголошує, що сама вирішила питання про зміну території України. Для перевірки цього твердження спочатку визначають предмет рішення: стаття 73 не дозволяє місцевій раді замінити всеукраїнський референдум. Окремо перевіряють допустимість самої пропозиції за Конституцією. Зміна внутрішніх адміністративних меж і зміна території України — різні питання; не кожна зміна меж громади підпадає під статтю 73.

Поширена помилка

Поширена помилка — вважати, що зміну території може оформити міжнародний договір, ратифікований парламентом: за текстом ст. 73 остаточне рішення належить лише референдуму.

Короткий висновок

Всеукраїнський референдум є необхідною конституційною формою вирішення питання про зміну території України. Він не замінюється рішенням окремого органу й не усуває вимог щодо суверенітету та територіальної цілісності.

Джерела

Конституція України, статті 2, 72, 73, 85, 157; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр)