Розділ «Стаття 74 (коментар)»

Офіційний текст статті

Референдум не допускається щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії.

Норма і зв’язки

Стаття 74 Конституції України; завершує Розділ III «Вибори. Референдум». Зв'язки: ст. 72 (порядок призначення референдуму), ст. 73 (виключна компетенція референдуму).

Суть простими словами

Стаття прямо забороняє референдум щодо законопроектів із питань податків, бюджету та амністії. Навіть велика підтримка ініціативи не усуває цієї заборони. Законодавче вирішення цих питань відбувається в межах конституційних повноважень парламенту та відповідних процедур; стаття 74 не передає його на референдум. Причини, з яких законодавець обрав саме такий перелік, у самій статті не пояснено.

Кому і коли корисно

Корисно при перевірці пропозицій громадських ініціатив чи петицій: якщо предмет стосується податків, бюджету чи амністії, всеукраїнський референдум з нього неможливий за Конституцією.

Умови, винятки, межі

Стаття містить три названі категорії законопроектів, але це не вичерпний перелік усіх конституційних і законодавчих обмежень референдуму. Текст статті не містить винятку для місцевого рівня: не можна робити висновок, що перенесення такого законопроекту на місцеве голосування дозволяє обійти заборону. Предмет, повноваження й порядок кожного виду голосування перевіряють за сукупністю відповідних норм.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад для навчання. Громадська організація вигаданої країни збирає три мільйони підписів за «законопроект про скасування одного з податків» і вимагає референдуму. За нормою, побудованою за зразком ст. 74, у проведенні такого референдуму має бути відмовлено: податкові законопроекти не виносяться на всеукраїнське голосування, їх розглядає парламент.

Поширена помилка

Поширена помилка — вважати, що «народ може проголосувати за що завгодно»: ст. 74 прямо виключає референдум щодо законопроектів про податки, бюджет та амністію.

Короткий висновок

Податки, бюджет і амністія — три теми, з яких всеукраїнський референдум не проводиться; ці закони ухвалює лише парламент.

Джерела

Конституція України, ст. 74, ст. 72, ст. 73; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр)