Розділ «Стаття 22 (коментар)»

Офіційний текст статті

Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Норма і зв’язки

Стаття 22 Конституції України; Розділ II «Права, свободи та обов'язки людини і громадянина». Зв'язки: ст. 21 (свобода й рівність), ст. 64 (межі обмежень), ст. 157-158 (конституційні поправки).

Суть простими словами

Стаття встановлює три правила. Перше: перелік прав і свобод у Конституції не є вичерпним — відсутність «своєї» статті не означає відсутності права; права можуть випливати й із законів та міжнародних зобов'язань. Друге: конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Третє — найпрактичніше: при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Це заборона «регресії»: законодавець може деталізувати право, але не може звужувати зміст та обсяг уже наявних прав і свобод. Що саме є таким звуженням — питання правової оцінки з урахуванням сутності права, реального доступу до його захисту, пропорційності обмеження меті, механізмів поновлення прав і контексту регулювання: саме по собі скорочення, наприклад, строку оскарження ще не робить норму автоматично неконституційною.

Кому і коли корисно

Корисна для перевірки будь-якого законопроєкту чи нової редакції закону: чи не звужує він наявні права; також для аргументації прав, прямо не названих у Конституції.

Умови, винятки, межі

Заборона звуження стосується і нових законів, і змін до чинних; скасування конституційних прав неможливе; гарантії поширюються як на права людини, так і громадянина.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад для навчання. Депутати пропонують закон, який удесятеро скорочує строки оскарження рішень управи. Це привід для перевірки за ст. 22: чи зберігається реальний доступ до суду, чи пропорційне скорочення меті закону, чи працюють механізми поновлення пропущеного строку. Сама цифра «удесятеро» ще не дає готового вердикту — оцінка звуження вимагає правового аналізу всіх цих елементів; але аргумент про недопустимість звуження за ст. 22 у дебатах навколо законопроєкту доречний.

Поширена помилка

Поширена помилка — вважати, що якщо якесь право не назване в Конституції, то його «немає»: стаття прямо каже, що конституційний перелік невичерпний.

Короткий висновок

Список конституційних прав відкритий, скасувати їх не можна; закони не можуть звужувати зміст та обсяг наявних прав — а чи є конкретна зміна звуженням, визначається правовою оцінкою за ст. 22, а не однією цифрою.

Джерела

Конституція України, ст. 22, ст. 21, ст. 64; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр)