Розділ «Стаття 83 (коментар)»

Офіційний текст статті

Чергові сесії Верховної Ради України починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року. Позачергові сесії Верховної Ради України, із зазначенням порядку денного, скликаються Головою Верховної Ради України на вимогу Президента України або на вимогу не менш як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. У разі оголошення указу Президента України про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або окремих її місцевостях Верховна Рада України збирається на засідання у дводенний строк без скликання. У разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України під час дії воєнного чи надзвичайного стану її повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради України, обраної після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. У Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України формується протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання Верховної Ради України, що проводиться після чергових або позачергових виборів Верховної Ради України, або протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України. Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції Президенту України щодо кандидатури Прем’єр-міністра України, а також відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції щодо кандидатур до складу Кабінету Міністрів України. Засади формування, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. Депутатська фракція у Верховній Раді України, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, має права коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, передбачені цією Конституцією.

Норма і зв’язки

Стаття 83 Конституції України; Розділ IV «Верховна Рада України». Зв'язки: ст. 82 (сесійний порядок, повноважність), ст. 84 (засідання і голосування), ст. 106 (повноваження Президента — вимога про позачергову сесію), ст. 114 (Кабінет Міністрів і коаліція), Регламент Верховної Ради.

Суть простими словами

Стаття розписує сесійний календар парламенту. Чергові сесії починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня. Позачергові сесії, із зазначенням порядку денного, скликає Голова Верховної Ради на вимогу Президента або не менш як третини депутатів від конституційного складу. З оголошенням указу про воєнний чи надзвичайний стан Рада збирається у дводенний строк без скликання. Якщо строк повноважень Ради завершується під час воєнного чи надзвичайного стану, повноваження продовжуються до першого засідання новообраної після скасування стану Ради. Далі — коаліційний блок: за результатами виборів формується коаліція депутатських фракцій, до якої входить більшість депутатів від конституційного складу; вона формується за місяць від першого засідання (або від припинення попередньої коаліції), пропонує Президентові кандидатуру Прем’єр-міністра та бере участь у пропонуванні кандидатур до Кабінету Міністрів у межах конституційного розподілу повноважень. Фракція, що сама збирає більшість складу, має права коаліції.

Кому і коли корисно

Корисна для розуміння сесій, скликання Ради в особливих умовах і ролі парламентської більшості у формуванні уряду. Розрізняють коаліцію кількох фракцій та одну фракцію, яка сама має більшість і тому отримує права коаліції. Пропозиція кандидатури ще не є призначенням на посаду.

Умови, винятки, межі

Позачергову сесію із зазначеним порядком денним скликає Голова Ради на вимогу Президента або щонайменше 150 депутатів. Оголошення указу про воєнний чи надзвичайний стан спричиняє збір у дводенний строк без скликання; продовження повноважень за частиною четвертою діє саме коли їх строк закінчується під час такого стану. Для коаліції потрібна більшість від 450 — щонайменше 226 депутатів; строк формування — протягом місяця від визначеної статтею події. Кандидатуру Прем’єр-міністра коаліція пропонує Президентові, а порядок призначення уряду визначає стаття 114: подання щодо міністрів оборони та закордонних справ вносить Президент, щодо інших членів Кабінету Міністрів — Прем’єр-міністр; призначає їх Верховна Рада. Це не єдиний список, який коаліція самостійно затверджує чи подає через одного суб’єкта.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад. Три фракції із загальними 260 депутатами в конституційно встановлений місячний строк формують коаліцію. Вона пропонує Президентові кандидатуру Прем’єр-міністра; для призначення потрібна процедура статті 114, зокрема подання Президента та рішення Верховної Ради. Призначення інших членів уряду має окремий розподіл подань. Якби одна фракція сама мала 240 депутатів, вона мала б права коаліції без обов’язкового залучення партнерів.

Поширена помилка

Поширена помилка — ототожнювати відсутність пленарного засідання з відсутністю будь-якої роботи депутатів. Сесія охоплює різні форми роботи, проте рішення самої Верховної Ради ухвалюються на пленарних засіданнях. Інша помилка — вважати, що уряд самостійно призначає партія, яка посіла перше місце на виборах: стаття визначає роль більшості, а призначення відбуваються за конституційними процедурами.

Короткий висновок

Сесійний ритм парламенту та створення уряду прив'язані до чітких строків і порогів: лютнева й вереснева сесії, третина депутатів чи Президент для позачергової, дводенний збір у надзвичайному стані й коаліція більшості за місяць.

Джерела

Конституція України, ст. 83, ст. 82, ст. 84, ст. 106, ст. 114; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр)