Розділ «Стаття 19 (коментар)»

Офіційний текст статті

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Норма і зв’язки

Стаття 19 Конституції України; Розділ I «Загальні засади». Зв'язки: ст. 3 (відповідальність держави перед людиною), ст. 64 (межі обмежень), Розділ II, законодавство про звернення та оскарження рішень.

Суть простими словами

Стаття закріплює два фундаментальні правила правової держави. Перше стосується кожного: ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством — обов'язок існує лише там, де його встановлено правом. Друге стосується влади: органи державної влади й місцевого самоврядування та їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами. Це формула законності адміністративних дій: підстава, межа і спосіб — усі три елементи мають бути передбачені правом. Дія органу поза цими межами — незаконна, незалежно від її мети.

Кому і коли корисно

Корисна для перевірки законності будь-якої вимоги органу чи посадовця і для оскарження дій поза повноваженнями.

Умови, винятки, межі

Примушування можливе лише щодо дій, передбачених законодавством; органи та посадові особи діють лише на підставі Конституції та законів, лише в межах повноважень і лише передбаченим способом — усі три умови мають виконуватися одночасно.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад для навчання. Інспекція вимагає від підприємця надати документи, які не передбачені жодним законом для цієї перевірки. За ст. 19 підприємець не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а сама вимога виходить за межі повноважень інспектора.

Поширена помилка

Поширена помилка — вважати, що орган «має право все, що не заборонено»: навпаки, для влади діє дозвільний принцип — дозволено лише те, що передбачено Конституцією та законом.

Короткий висновок

Людину не можна примусити до непередбаченого законом, а влада може діяти лише на підставі, в межах повноважень і способом, визначеними Конституцією та законами.

Джерела

Конституція України, ст. 19, ст. 3, ст. 64; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр)