Розділ «Стаття 64 (коментар)»

Офіційний текст статті

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції. [Примітка джерела: Офіційне тлумачення статті 64 див. в Рішенні Конституційного Суду № 9-зп від 25.12.97]

Норма і зв’язки

Стаття 64 Конституції України (Розділ II); зв'язки: ст. 3, увесь Розділ II, ст. 29 (межі свободи особи за судовим рішенням), ст. 150 (Конституційний Суд); закони про воєнний і надзвичайний стан.

Суть простими словами

Стаття складається з двох частин. Частина перша — одне загальне правило: конституційні права і свободи не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених самою Конституцією (довільного «важеля» в держави немає). Частина друга складається з двох речень: перше — про особливий режим (в умовах воєнного або надзвичайного стану можливі лише ОКРЕМІ обмеження, кожне із зазначенням строку дії; безстрокове обмеження в такому режимі неприпустиме); друге речення ч. 2 — перелік гарантій: права і свободи, передбачені вісімнадцятьма названими статтями, не можуть бути обмежені — у сенсі цієї статті, тобто до них не застосовується режим додаткових обмежень воєнного/надзвичайного стану.

Кому і коли корисно

Це інструмент перевірки будь-якого «заборонного» рішення в особливий період: чи запроваджено режим законно; чи обмеження окреме, а не тотальне; чи зазначено строк; і чи не належить право до переліку ч. 2 ст. 64.

Умови, винятки, межі

Важливо не спрощувати: перелік ч. 2 ст. 64 не робить названі права «абсолютними, без жодних меж». Він означає, що до них НЕ ЗАСТОСОВУЄТЬСЯ додаткове обмеження на підставі воєнного чи надзвичайного стану. Самі ж права можуть мати конституційно передбачені межі у звичайному порядку: класичний приклад — ст. 29, яка сама допускає арешт або тримання під вартою за процедурами, передбаченими в самій ст. 29 (вмотивоване судове рішення тощо) — це не «обмеження за ст. 64», а конституційна межа, передбачена в самій нормі права. Відповідність обмежень Конституції остаточно перевіряє Конституційний Суд (ст. 150); для ст. 64 існує його офіційне тлумачення — Рішення № 9-зп від 25.12.97 (джерело посилається на нього без викладу тез; конкретні юридичні позиції тут не переказуються; за потреби зверніться до повного офіційного тексту рішення).

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад для навчання. Під час воєнного стану запроваджено комендантську годину, яка зачіпає свободу пересування. Стаття 64 допомагає перевірити, чи допускає Конституція відповідне обмеження та чи визначений строк його дії. Самої назви заходу й зазначення строку недостатньо для висновку про його законність: треба також перевірити правову підставу, повноваження органу, зміст заходу й додержання належної процедури. А от намір «на час воєнного стану» ввести додаткову цензуру звернень до органів (ст. 40 у переліку ч. 2) був би неприпустимим саме за ст. 64. При цьому арешт за підозрою у злочині за процедурами ст. 29 — не «обмеження за ст. 64», а межа, передбачена самою ст. 29.

Поширена помилка

Дві дзеркальні помилки: «у воєнний час можна все» (ст. 64 вимагає окремих обмежень із строком і щадить перелік ч. 2) і «перелік ч. 2 — вісімнадцять абсолютно необмежуваних прав» (перелік блокує лише додаткові обмеження особливого режиму, а не конституційні межі самих прав, як у ст. 29).

Короткий висновок

Стаття 64 — запобіжник особливого режиму: обмеження за воєнного/надзвичайного стану — лише окремі, з строком, і не торкаються названих у ч. 2 гарантій; межі самих прав слід шукати в їхніх нормах, а не «проштовхувати» через воєнний стан.

Джерела

Конституція України, ст. 64, ст. 29, ст. 150; Рішення КС № 9-зп від 25.12.97 (посилання за приміткою джерела, тези не переказано). Збережена копія сторінки 254к/96-вр — https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр.