Розділ «Стаття 89 (коментар)»

Офіційний текст статті

Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів. Верховна Рада України у межах своїх повноважень може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань. Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. Висновки і пропозиції тимчасових слідчих комісій не є вирішальними для слідства і суду. Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом.

Норма і зв’язки

Стаття 89 належить до розділу IV і встановлює внутрішні органи парламенту: комітети та комісії. Організація і порядок їх діяльності визначаються законом (ст. 85, 92).

Суть простими словами

Парламент працює не лише на пленарних засіданнях: для законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань та контролю він створює з числа депутатів комітети і обирає їх керівництво — голів, перших заступників, заступників, секретарів. Для окремих питань можуть створюватися тимчасові спеціальні комісії. Окремо виділено тимчасові слідчі комісії для розслідування питань суспільного інтересу — вони утворюються, лише якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу. Важливе обмеження: висновки і пропозиції слідчих комісій не є вирішальними для слідства і суду — парламентське розслідування не підміняє кримінальне.

Кому і коли корисно

Корисно при вивченні законодавчого процесу і парламентського контролю, зокрема меж повноважень слідчих комісій.

Умови, винятки, межі

Комітети формуються з числа народних депутатів. Тимчасова слідча комісія утворюється за голосування не менш як однієї третини від конституційного складу. Висновки і пропозиції тимчасових слідчих комісій не є вирішальними для слідства і суду. Організація і порядок діяльності комітетів та комісій встановлюються законом.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад. Тимчасова слідча комісія досліджує обставини приватизації та оприлюднює висновок про можливе правопорушення. Він не замінює розслідування й судового розгляду та не є вироком. За статтею 62 кримінальну вину доводять у законному порядку і встановлюють обвинувальним вироком суду. Стаття 89 не дає комісії права самостійно призначити кримінальне покарання.

Поширена помилка

Поширена помилка — вважати висновок тимчасової слідчої комісії остаточним встановленням кримінальної вини або готовою підставою для покарання. Стаття 89 каже, що висновки і пропозиції не є вирішальними для слідства і суду. Це не слід перетворювати на інше необґрунтоване правило — ніби будь-які матеріали парламентського розслідування завжди юридично байдужі; їх процесуальне використання визначають за відповідним законодавством.

Короткий висновок

Комітети виконують законопроєктні, підготовчі та контрольні функції, тимчасові спеціальні комісії готують окремі питання, а тимчасові слідчі комісії розслідують питання суспільного інтересу. Останні не замінюють слідство і суд та не ухвалюють вироків.

Джерела

Конституція України, статті 62, 85, 89; збережений офіційний текст (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр).