Розділ «Стаття 87 (коментар)»

Офіційний текст статті

Верховна Рада України за пропозицією Президента України або не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України. Питання про відповідальність Кабінету Міністрів України не може розглядатися Верховною Радою України більше одного разу протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України або протягом останньої сесії Верховної Ради України.

Норма і зв’язки

Стаття 87 визначає ініціаторів, необхідну кількість голосів і часові межі розгляду відповідальності Кабінету Міністрів. Її читають разом зі статтею 85 про парламентський контроль і схвалення Програми уряду та статтею 115 про наслідки резолюції недовіри.

Суть простими словами

Верховна Рада може прийняти резолюцію недовіри уряду — це головний інструмент політичної відповідальності Кабінету Міністрів. Ініціювати розгляд можна двома шляхами: за пропозицією Президента або не менш як однієї третини народних депутатів від конституційного складу. Для самої резолюції потрібна більшість від конституційного складу, тобто понад половина всіх депутатів, а не лише присутніх. Стаття також захищає уряд від надмірного тиску: питання про відповідальність не може розглядатися більше одного разу протягом однієї чергової сесії, протягом року після схвалення Програми діяльності уряду і протягом останньої сесії парламенту.

Кому і коли корисно

Корисно для розуміння політичних криз: коли опозиція чи Президент реально можуть ініціювати відставку уряду, а коли розгляд заборонений.

Умови, винятки, межі

Ініціювати розгляд може Президент або щонайменше 150 депутатів — третина від конституційного складу 450. Для прийняття резолюції потрібні щонайменше 226 голосів; це поріг голосів за рішення, а не просто кількість присутніх. Питання не можна розглядати більше одного разу протягом однієї чергової сесії, протягом року після схвалення Програми уряду або протягом останньої сесії Ради. За статтею 115 прийнята резолюція має наслідком відставку всього складу уряду. Водночас відставка не означає негайного припинення всіх урядових функцій: стаття 115 передбачає продовження повноважень до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів.

Приклад (умовний, для навчання)

Уявна ситуація: парламент схвалив Програму діяльності уряду у вересні, а вже у листопаді третина депутатів подає пропозицію про недовіру. Лектор пояснює: розгляд неможливий, бо минуло менше року після схвалення Програми.

Поширена помилка

Типова помилка — вважати, що для резолюції недовіри достатньо більшості присутніх на засіданні; потрібна більшість від конституційного складу парламенту.

Короткий висновок

Для резолюції недовіри потрібні належна ініціатива, щонайменше 226 голосів і дотримання часових заборон. Її наслідки для всього уряду та продовження виконання повноважень визначає стаття 115.

Джерела

Конституція України, статті 76, 85, 87, 115; збережений офіційний текст (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр).