Розділ «Стаття 72 (коментар)»

Офіційний текст статті

Всеукраїнський референдум призначається Верховною Радою України або Президентом України відповідно до їхніх повноважень, встановлених цією Конституцією. Всеукраїнський референдум проголошується за народною ініціативою на вимогу не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення референдуму зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Норма і зв’язки

Стаття 72 Конституції України; Розділ III «Вибори. Референдум». Зв’язки: статті 69–70 (народовладдя та право голосу), 73–74 (предмет і заборонені питання референдуму), пункт 2 частини першої статті 85 (призначення парламентом референдуму про зміну території), пункт 6 частини першої статті 106 (повноваження Президента щодо референдумів), стаття 156 (зміни до розділів I, III, XIII Конституції).

Суть простими словами

Стаття визначає, хто і як запускає всеукраїнський референдум. Два шляхи. Перший — призначення Верховною Радою України або Президентом України відповідно до їхніх повноважень, установлених Конституцією. Другий — проголошення за народною ініціативою, з жорсткими кількісними вимогами: не менш як три мільйони громадян України з правом голосу; підписи зібрано не менш як у двох третинах областей; не менш як по сто тисяч підписів у кожній області. Це заслон від «мобілізації однієї області» — ініціатива має бути справді всеукраїнською.

Кому і коли корисно

Корисна організаторам громадянських ініціатив для розуміння порогових вимог, юристам та посадовцям — для перевірки конституційності проектів рішень про референдум.

Умови, винятки, межі

Призначення — лише суб'єктами, названими у статті (ВР або Президент), і лише в межах їхніх конституційних повноважень. Народна ініціатива вимагає одночасного дотримання трьох умов: не менш як 3 000 000 підписів громадян з правом голосу; охоплення не менш як двох третин областей; не менш як 100 000 підписів у кожній з них. Порядок збору та перевірки підписів визначає законодавство про всеукраїнський референдум.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад. Вигадана ініціативна група «Ріка без гребель» зібрала 2,9 мільйона підписів у десяти областях. Хоча кількість видається великою, за ст. 72 поріг у три мільйони не досягнуто — проголосити референдум за народною ініціативою на такій базі не можна.

Поширена помилка

Поширена помилка — вважати, що три мільйони підписів достатньо самі по собі: вимоги про дві третини областей і мінімум сто тисяч підписів у кожній мають виконуватися одночасно з загальним порогом.

Короткий висновок

Верховна Рада й Президент діють у межах різних конституційних повноважень, а не довільно обирають, хто призначить референдум. Для народної ініціативи одночасно потрібні щонайменше три мільйони підписів виборців, щонайменше дві третини областей та щонайменше сто тисяч підписів у кожній із цих областей. Ці кількісні умови не замінюють вимог до предмета й процедури референдуму.

Джерела

Конституція України, ст. 72, ст. 69, ст. 70, ст. 73; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр)