Розділ «Стаття 143 (коментар)»

Офіційний текст статті

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції. Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Норма і зв’язки

Стаття 143 розділу XI «Місцеве самоврядування» Конституції України; деталізує власні та делеговані повноваження територіальних громад і органів місцевого самоврядування, пов'язана зі ст. 140-142 та з бюджетним законодавством.

Суть простими словами

Стаття розподіляє, що можуть робити територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через свої органи: управляти комунальним майном, ухвалювати програми розвитку і бюджети, встановлювати місцеві податки й збори, проводити місцеві референдуми, створювати й ліквідовувати комунальні підприємства та вирішувати інші питання місцевого значення за законом. Обласні та районні ради мають схоже, але вужче коло повноважень: програми розвитку, відповідні бюджети (з коштів держбюджету та залучених на договірних засадах) і питання, віднесені законом. Органам місцевого самоврядування закон може делегувати окремі повноваження органів виконавчої влади; держава фінансує їх здійснення у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету або шляхом віднесення до місцевого бюджету окремих загальнодержавних податків у встановленому законом порядку та передає відповідні об’єкти державної власності. У делегованих питаннях місцеві органи підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Кому і коли корисно

Корисно громадянам, місцевим депутатам і посадовцям для розуміння, які питання громада вирішує сама, а які їй передає держава і хто за них відповідає.

Умови, винятки, межі

Місцеві податки і збори встановлюються лише відповідно до закону. Обласні та районні бюджети формуються з коштів державного бюджету для розподілу між громадами чи спільних проектів і з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів. Делеговані повноваження органів виконавчої влади надаються тільки законом і фінансуються державою у повному обсязі. За здійснення делегованих повноважень органи місцевого самоврядування підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Приклад (умовний, для навчання)

Умова: селищна рада розглядає створення комунального підприємства з вивезення відходів. Окремо вона вирішує питання встановлення місцевого збору, передбаченого законом. Стаття 143 не дозволяє вигадати новий вид збору для фінансування підприємства: не лише розмір, а й саме встановлення збору має відповідати закону. Створення підприємства також здійснюється за встановленою законом процедурою. А коли держава законом делегувала органам місцевого самоврядування окремі повноваження, здійснення цих повноважень держава фінансує у повному обсязі: за рахунок коштів Державного бюджету або шляхом віднесення до місцевого бюджету окремих загальнодержавних податків у встановленому законом порядку. Контроль за їх виконанням здійснює відповідний компетентний орган виконавчої влади, визначений законом (без «прив'язки» до конкретного органу в самому тексті статті).

Поширена помилка

Часто вважають, що громада може вирішувати будь-яке питання на своїй території; насправді її компетенція обмежена тим, що прямо визначено цією статтею і законами.

Короткий висновок

Власні питання громада вирішує сама, делеговані — виконує за державні кошти і під державним контролем.

Джерела

Конституція України, ст. 143; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр); ст. 140-142