Розділ «Стаття 138 (коментар)»

Офіційний текст статті

До відання Автономної Республіки Крим належить: 1) призначення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, затвердження складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим; 2) організація та проведення місцевих референдумів; 3) управління майном, що належить Автономній Республіці Крим; 4) розроблення, затвердження та виконання бюджету Автономної Республіки Крим на основі єдиної податкової і бюджетної політики України; 5) розроблення, затвердження та реалізація програм Автономної Республіки Крим з питань соціально-економічного та культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля - відповідно до загальнодержавних програм; 6) визнання статусу місцевостей як курортів; встановлення зон санітарної охорони курортів; 7) участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки; 8) забезпечення функціонування і розвитку державної та національних мов і культур в Автономній Республіці Крим; охорона і використання пам'яток історії; 9) участь у розробленні та реалізації державних програм повернення депортованих народів; 10) ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в Автономній Республіці Крим або в окремих її місцевостях. Законами України Автономній Республіці Крим можуть бути делеговані також інші повноваження.

Норма і зв’язки

Стаття 138 розділу X Конституції України перелічує повноваження (відання) АР Крим. Доповнює ст. 137 (нормативне регулювання) та ст. 134-136 (статус і органи автономії).

Суть простими словами

На відміну від ст. 137, яка дає автономії право нормативно регулювати певні сфери, ст. 138 відносить до її відання конкретні завдання: призначення виборів депутатів Верховної Ради АР Крим і затвердження складу виборчої комісії автономії; організація та проведення місцевих референдумів; управління майном автономії; розроблення, затвердження і виконання бюджету АР Крим на основі єдиної податкової і бюджетної політики України; програми соціально-економічного та культурного розвитку, природокористування й охорона довкілля — відповідно до загальнодержавних програм; визнання статусу місцевостей як курортів і встановлення зон санітарної охорони курортів; участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки; забезпечення функціонування і розвитку державної та національних мов і культур в АР Крим, охорона і використання пам'яток історії; участь у розробленні та реалізації державних програм повернення депортованих народів; ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації. Законом України автономії можуть бути делеговані й інші повноваження.

Кому і коли корисно

Корисно при вивченні розподілу повноважень між центром і автономією: що Крим робить самостійно, а що — лише у межах загальнодержавної політики.

Умови, винятки, межі

Повноваження здійснюються з обмеженнями за текстом статті: бюджет автономії — на основі єдиної податкової і бюджетної політики України; програми розвитку — відповідно до загальнодержавних програм; ініціювання надзвичайного стану — саме ініціювання, а не введення. Розширення відання можливе лише через делегування законом України.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовна ілюстрація: уповноважені органи автономії готують бюджет АР Крим із видатками на програми її розвитку. Розроблення, затвердження та виконання бюджету мають відбуватися на основі єдиної податкової і бюджетної політики України. Стаття 138 визначає це як питання відання автономії, але сама не розподіляє всі бюджетні дії між її органами й не дозволяє створити незалежну від законодавства України податкову систему.

Поширена помилка

Помилка — змішувати ст. 137 і ст. 138: перша про право нормативного регулювання у певних сферах, друга — про конкретні завдання (вибори, бюджет, майно, референдуми тощо).

Короткий висновок

Відання АР Крим — перелік конкретних завдань, виконуваних у межах єдиної політики України, з можливістю делегування додаткових повноважень лише законом.

Джерела

Конституція України, ст. 138; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр); ст. 134-137 (зв'язки).