Розділ «Стаття 137 (коментар)»

Офіційний текст статті

Автономна Республіка Крим здійснює нормативне регулювання з питань: 1) сільського господарства і лісів; 2) меліорації і кар'єрів; 3) громадських робіт, ремесел та промислів; благодійництва; 4) містобудування і житлового господарства; 5) туризму, готельної справи, ярмарків; 6) музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури, історико-культурних заповідників; 7) транспорту загального користування, автошляхів, водопроводів; 8) мисливства, рибальства; 9) санітарної і лікарняної служб. З мотивів невідповідності нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим Конституції України та законам України Президент України може зупинити дію цих нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності.

Норма і зв’язки

Стаття 137 розділу X Конституції України визначає предмети нормативного регулювання АР Крим і контроль Президента. Пов'язана зі ст. 134-136 (статус та органи автономії), ст. 150, 152-153 (конституційний контроль КС).

Суть простими словами

Стаття перелічує, з яких питань автономія здійснює нормативне регулювання: сільське господарство і ліси; меліорація і кар'єри; громадські роботи, ремесла та промисли, благодійництво; містобудування і житлове господарство; туризм, готельна справа, ярмарки; музеї, бібліотеки, театри, інші заклади культури, історико-культурні заповідники; транспорт загального користування, автошляги, водопроводи; мисливство, рибальство; санітарна і лікарняна служби. Перелік ілюструє характер автономії: переважно господарсько-побутові та культурні питання місцевого рівня. Друга частина — запобіжник: якщо акти Верховної Ради АР Крим не відповідають Конституції та законам України, Президент може зупинити їхню дію з одночасним зверненням до Конституційного Суду щодо їх конституційності. Тобто остаточне слово — за Конституційним Судом.

Кому і коли корисно

Корисно для розуміння меж нормотворчості автономії та механізму вирішення конфліктів між центром і автономією.

Умови, винятки, межі

Стаття 137 безпосередньо перелічує дев’ять груп питань нормативного регулювання. Її слід читати разом зі статтею 138 про питання відання та можливість делегування інших повноважень законами України; самостійно розширювати свою компетенцію автономія не може. З мотивів невідповідності актів Верховної Ради АР Крим Конституції та законам України Президент України може зупинити їхню дію, але зобов'язаний одночасно звернутися до Конституційного Суду України щодо їх конституційності.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовна ситуація: Верховна Рада АР Крим ухвалює акт про особливий порядок відвідування місцевих історико-культурних заповідників, який суперечить закону України. Президент зупиняє дію акта і водночас подає до Конституційного Суду, який і визначає його подальшу долю.

Поширена помилка

Помилка — поширювати правило ст. 137 на всі акти автономії: йдеться про акти Верховної Ради АР Крим, які Президент за ст. 137 лише зупиняє; акти Ради міністрів АР Крим — інший випадок: їх скасування прямо передбачене п. 16 ст. 106. Це різні органи і різні процедури.

Короткий висновок

Стаття визначає дев’ять груп питань нормативного регулювання АР Крим. Президент може зупинити дію нормативно-правових актів Верховної Ради АР Крим з мотивів їх невідповідності Конституції та законам України, одночасно звернувшись до Конституційного Суду щодо їх конституційності. Це не загальна процедура оскарження всіх актів автономії.

Джерела

Конституція України, ст. 137; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр); ст. 134-136 (зв'язки).