Розділ «Стаття 131 (коментар)»

Офіційний текст статті

В Україні діє Вища рада правосуддя, яка: 1) вносить подання про призначення судді на посаду; 2) ухвалює рішення стосовно порушення суддею чи прокурором вимог щодо несумісності; 3) розглядає скарги на рішення відповідного органу про притягнення до дисциплінарної відповідальності судді чи прокурора; 4) ухвалює рішення про звільнення судді з посади; 5) надає згоду на затримання судді чи утримання його під вартою; 6) ухвалює рішення про тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя; 7) вживає заходів щодо забезпечення незалежності суддів; 8) ухвалює рішення про переведення судді з одного суду до іншого; 9) здійснює інші повноваження, визначені цією Конституцією та законами України. Вища рада правосуддя складається з двадцяти одного члена, з яких десятьох - обирає з’їзд суддів України з числа суддів чи суддів у відставці, двох - призначає Президент України, двох - обирає Верховна Рада України, двох - обирає з’їзд адвокатів України, двох - обирає всеукраїнська конференція прокурорів, двох - обирає з’їзд представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ. Порядок обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя визначається законом. Голова Верховного Суду входить до складу Вищої ради правосуддя за посадою. Строк повноважень обраних (призначених) членів Вищої ради правосуддя становить чотири роки. Одна й та ж особа не може обіймати посаду члена Вищої ради правосуддя два строки поспіль. Член Вищої ради правосуддя не може належати до політичних партій, профспілок, брати участь у будь-якій політичній діяльності, мати представницький мандат, обіймати будь-які інші оплачувані посади (крім посади Голови Верховного Суду), виконувати іншу оплачувану роботу, крім наукової, викладацької чи творчої. Член Вищої ради правосуддя має належати до правничої професії та відповідати критерію політичної нейтральності. Законом можуть бути передбачені додаткові вимоги до члена Вищої ради правосуддя. Вища рада правосуддя набуває повноважень за умови обрання (призначення) щонайменше п’ятнадцяти її членів, серед яких більшість становлять судді. Відповідно до закону в системі правосуддя утворюються органи та установи для забезпечення добору суддів, прокурорів, їх професійної підготовки, оцінювання, розгляду справ щодо їх дисциплінарної відповідальності, фінансового та організаційного забезпечення судів.

Норма і зв’язки

Стаття 131 Конституції України (розділ VIII «Правосуддя») — статус і склад Вищої ради правосуддя; пов'язана зі ст. 125 (утворення судів), ст. 126 (згода на затримання судді), ст. 128 (подання про призначення суддів).

Суть простими словами

Вища рада правосуддя — ключовий орган кадрової політики у системі правосуддя. Вона вносить подання про призначення суддів, ухвалює рішення щодо порушення суддею чи прокурором вимог несумісності, розглядає скарги на рішення про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності, вирішує питання звільнення судді, дає згоду на його затримання чи тримання під вартою, ухвалює рішення про тимчасове відсторонення судді, вживає заходів щодо забезпечення незалежності суддів, вирішує питання переведення судді до іншого суду та здійснює інші визначені Конституцією і законами повноваження. Склад — 21 член: десятьох обирає з'їзд суддів, по двох призначає/обирають Президент, Верховна Рада, з'їзд адвокатів, конференція прокурорів, з'їзд юридичних вищих навчальних закладів і наукових установ; Голова Верховного Суду входить за посадою. Строк повноважень обраних або призначених членів — чотири роки; одна й та сама особа не може обіймати посаду члена два строки поспіль. До членів застосовуються вимоги несумісності, політичної нейтральності та належності до правничої професії. Рада набуває повноважень за умови обрання (призначення) щонайменше п'ятнадцяти членів, серед яких більшість — судді. У системі правосуддя законом утворюються органи добору суддів і прокурорів, їх підготовки, оцінювання, дисциплінарної відповідальності та забезпечення судів.

Кому і коли корисно

Корисно суддям, прокурорам, адвокатам і громадянам для розуміння, який орган відповідає за кадри та дисципліну у правосудді.

Умови, винятки, межі

Рада складається з 21 члена за визначеним розподілом квот; Голова Верховного Суду — за посадою; строк повноважень обраних або призначених членів — 4 роки; одна особа не може обіймати посаду два строки поспіль. Члени мають належати до правничої професії та відповідати критерію політичної нейтральності. Вони не можуть належати до політичних партій чи профспілок, брати участь у політичній діяльності або мати представницький мандат. Заборона інших оплачуваних посад має виняток для посади Голови Верховного Суду, а заборона іншої оплачуваної роботи — для наукової, викладацької чи творчої роботи. Рада набирає повноважень за умови обрання (призначення) щонайменше п'ятнадцяти членів, серед яких більшість — судді.

Приклад (умовний, для навчання)

Умова: розглядається питання про звільнення СУДДІ за дисциплінарний проступок (п. 4 ч. 1 ст. 131 стосується судді). Щодо прокурорів повноваження ВРП інші: ухвалення рішення щодо порушення прокурором вимог несумісності та розгляд скарг на рішення відповідного органу про дисциплінарну відповідальність прокурора — це окремі процедури, а не «звільнення». Рішення ухвалює Вища рада правосуддя — орган, який набуває повноважень за умови обрання або призначення щонайменше 15 членів, серед яких більшість становлять судді. Це конституційна умова набуття повноважень, а не визначення кворуму окремого засідання чи гарантія відсутності будь-якого політичного впливу.

Поширена помилка

Помилка — вважати Вищу раду правосуддя судом або органом виконавчої влади: це окремий конституційний орган кадрового забезпечення правосуддя зі змішаним порядком формування.

Короткий висновок

Вища рада правосуддя складається з 21 члена та здійснює визначені Конституцією і законами повноваження. За пунктом 1 ВРП вносить подання про призначення судді, а за пунктами 4 і 8 ухвалює рішення про звільнення та переведення судді. Рішення щодо порушення вимог несумісності та розгляд скарг на рішення про дисциплінарну відповідальність за пунктами 2 і 3 охоплюють суддів і прокурорів. Розгляд скарги на дисциплінарне рішення не слід ототожнювати з розглядом первинної скарги на поведінку особи. Для набуття ВРП повноважень необхідне обрання або призначення щонайменше 15 членів, серед яких більшість становлять судді; це не правило кворуму окремого засідання.

Джерела

Конституція України, ст. 131; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр)