Розділ «Стаття 118 (коментар)»

Офіційний текст статті

Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України. Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України. Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня. Обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Норма і зв’язки

Стаття 118 розділу VI Конституції України встановлює систему місцевих державних адміністрацій; пов'язана зі ст. 119 (повноваження адміністрацій) і розділом XI про місцеве самоврядування.

Суть простими словами

Виконавча влада на місцях — в областях, районах, містах Києві та Севастополі — здійснюється місцевими державними адміністраціями. Це територіальні органи виконавчої влади, подвійно вбудовані в систему: з одного боку, голови адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом за поданням Кабінету Міністрів і відповідальні перед Президентом і Кабінетом, а також підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня; з іншого — самі адміністрації підзвітні й підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами. Склад адміністрації формує її голова. Рішення голів, що суперечать Конституції та законам, можуть бути скасовані Президентом або головою адміністрації вищого рівня. Радам належить механізм політичного тиску: рада може висловити недовіру голові, на підставі чого Президент приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь; якщо недовіру висловили дві третини депутатів від складу ради, Президент приймає рішення про відставку голови. Особливості здійснення виконавчої влади в Києві та Севастополі визначаються окремими законами.

Кому і коли корисно

Корисно для розуміння вертикалі виконавчої влади на місцях і поєднання державного контролю з елементами впливу місцевих рад.

Умови, винятки, межі

Голови адміністрацій призначаються і звільняються Президентом за поданням Кабміну. Адміністрації підзвітні радам лише у частині делегованих радами повноважень. Рішення голів, що суперечать законодавству, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня. На підставі висловленої радою недовіри Президент приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь; при недовірі двох третин депутатів від складу ради Президент приймає рішення про відставку голови.

Приклад (умовний, для навчання)

Умовна ситуація: недовіру голові обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу обласної ради. Президент за статтею 118 приймає рішення про відставку голови. Якщо недовіру висловлено без цієї кваліфікованої більшості, Президент також приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь; стаття не встановлює в цій гілці обов’язкової відставки.

Поширена помилка

Помилка — вважати, що рада сама звільняє голову адміністрації: навіть кваліфікована недовіра ради тягне лише рішення Президента про відставку.

Короткий висновок

Місцеві держадміністрації є державною вертикаллю (призначення — Президентом за поданням Кабміну), але підзвітні радам у делегованих повноваженнях і вразливі до недовіри двох третин депутатів.

Джерела

Конституція України, ст. 118; збережена копія 254к/96-вр (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр); додатково ст. 119.