Розділ «6. Адміністративна реформа в Японії»

- адміністративний орган за запитом приватної сторони зобов'язаний в письмовому вигляді надати відомості про цілі та зміст адміністративного керівництва, а також відомості про відповідальну особу, що представляє інтереси адміністративного органу (ст. 35 Закону про адміністративні процедури);

- у разі коли адміністративний орган для досягнення певних цілей спрямовує дію адміністративного керівництва на приватну сторону, задіяну в конкретній галузі промисловості, виробництва чи громадських відносин, керівні принципи (Сидо-йоко) і основи такого АК повинні бути загальнодоступними (ст. 36 Закону про адміністративні процедури).

Зазначені норми покликані забезпечити справедливість і прозорість адміністративного керівництва, а також надати гнучкість і практичність процесу здійснення АК.

Також Законом про адміністративні процедури передбачені норми, що забезпечують захист особистих прав при подачі звернень до адміністративних органів:

1) публічне оголошення інформації про внутрішні правила розгляду за всіма видами звернень (Сінсі-Кідзюн) (ст. 5 Закону про адміністративні процедури);

2) визначення термінів розгляду для кожного виду звернень (ст. 6 Закону про адміністративні процедури);

3) прийняття рішення про прийом звернення, внесення виправлень до звернення або відмову в прийомі звернення в разі виявлення помилки в ньому (ст. 7 Закону про адміністративні процедурах);

4) роз'яснення причин у разі відмови в прийомі звернення (ст. 8 Закону про адміністративні процедурах).

Таким чином, у контексті загальної модернізації системи управління владою вжиті заходи упорядкування адміністративного керівництва. Закон про адміністративні процедури реформує і норми адміністративного керівництва, підвищуючи відповідальність чиновників і розширюючи права цивільних суб'єктів.

Адміністративне управління: форми і методи

У Японії широко розвинена адміністративна нормотворчість, що представляє собою делеговану законотворчість, коли органи державної влади можуть видавати нормоустановчі приписи та адміністративні правила.

Нормоустановчі приписи (доручені і виконавчі) визначають відносини між суб'єктом адміністративної влади та громадянським суспільством і грунтуються безпосередньо на законі.

Доручені приписи, які за своєю формою, як правило, є повідомленнями, а також постановами на рівні уряду, канцелярії Кабінету міністрів або будь-якого з міністерств, мають матеріально-правовий зміст, що стосується прав і обов'язків громадян. Вони покликані доповнювати і конкретизувати зміст законів і так само, як і закони, повинні обов'язково публікуватися. Виконавчі приписи, в свою чергу, характеризують процедуру виконання закону.

Адміністративні правила, які є за своєю формою циркулярами, програмами або інструкціями, покликані регулювати внутрішні норми організації та функціонування адміністративних суб'єктів. Вони не мають характеру закону і охоплюють питання регулювання діяльності будь-яких адміністративних органів і посадових осіб. Спори, пов'язані з "адміністративними правилами", зазвичай не підлягають судовому розгляду.

Адміністративні правозастосовні дії називаються адміністративними актами, сфера застосування яких сьогодні звужується у зв'язку зі скороченням масштабів державного регулювання.

Треба сказати, що все більш широкого застосування в Японії набувають адміністративні договори, що представляють собою адміністративну угоду двох і більше правових суб'єктів, засновану на нормах права. Однією зі сторін адміністративного Договору обов'язково є суб'єкт публічного права, який може укладати такий договір з іншим суб'єктом публічного права чи з цивільним суб'єктом.

Адміністративні договори значно поширені в сфері так званого підготовчого адміністрування, наприклад: придбання земель і матеріальних цінностей для адміністративної діяльності, управління державним і муніципальним майном і т. д.

В Японії також функціонує система правових інструментів для забезпечення практичного виконання завдань адміністративного управління, яка включає в себе систему примусу до виконання адміністративних рішень, норми невідкладного виконання, адміністративне обстеження та інші адміністративні процедури. Сформована ще в епоху Мейдзі система адміністративного виконання характеризується наявністю права адміністративних органів безпосередньо здійснювати примус.

Відмінність системи примусового виконання адміністративних рішень від адміністративних покарань полягає в тому, що її методи звернені в майбутнє, націлені на вирішення конкретних адміністративних завдань, а не на встановлення справедливості в зв'язку з раніше зробленим правопорушенням.

Можна виділити основні види примусового виконання адміністративних рішень: