Розділ «3. Система місцевого самоврядування США»

Адміністративне право зарубіжних країн

У ряді країн, особливо Європи, муніципалітети - це сукупність виборчих органів місцевого самоврядування і цими правами користуються населені пункти незалежно від розміру та кількості жителів. Але в Сполучених Штатах Америки муніципалітетами прийнято вважати органи міського управління. Відмінними рисами органів муніципального управління є їх виборність і порівняна самостійність у керівництві справами місцевого значення (мають особистий виконавчий апарат, матеріальну базу у вигляді муніципальної власності, права встановлювати та збирати податки, видавати нормативні акти). Виборчі особи муніципальних рад, як правило, не зв'язані наказами виборців і не зобов'язані звітувати перед ними. Право відклику виборних посадових осіб муніципалітетів існує у 26 штатах США. Кількісний склад муніципальних рад у штатах різний - від 5 до 22 осіб (а у більшості міст 5-9 осіб, але як виключення може бути до 50 чоловік у великих містах).

Виконавчий апарат муніципального управління складається з адміністративних органів, загальної компетенції (колегіальні виконавчі органи, мери, управляючі), а також органів галузевої і спеціальної компетенції (департаменти, комітети, бюро, інспектури тощо). У містах США діють три основні види керуючих виконавчих органів:

1) система "мер-Рада" (різновид "мер-Рада-адміністратор") існує в більшості міст з населенням більше 3 млн чоловік. При цьому муніципалітети різняться за компетентно "слабким" і "сильним" мером:

а) "слабкий" мер обирається муніципальною Радою, головує на засіданнях ради, здійснює представницькі та контролюючі функції, призначає лише керівників нижчого рівня. При "слабкому" меру діє "сильна" рада, яка призначає вищих представників міської адміністрації. Управління муніципальними справами Рада здебільшого здійснює через систему галузевих комітетів, "слабкий" мер у більшості муніципалітетів обирається на 2 роки;

б) "сильний" мер обирається безпосередньо населенням, він одноосібно призначає та звільняє вищих представників міської адміністрації, відає бюджетом, має право накладати вето на рішення Ради, "сильний" мер обирається на 4 роки. Але в багатьох містах, як у великих - Нью-Йорк, Філадельфія, Денвер, так, і в малих - Арвада, Голден (штат Колорадо) поряд із "сильним" мером наймається на роботу в якості голови адміністрації "управляючий" містом;

2) система "Рада-адміністратор" (у містах з населенням більше 25 тис. чоловік). При такій системі мер, що обирається Радою, не користується реальною владою, головує на засіданнях і виконує представницькі функції. У такій ситуації виконавча влада концентрується в руках адміністратора. Його призначає спеціальна комісія муніципальної ради, адміністратор наймає та звільнює керівників всіх відділів і служб, надає раді різні рекомендації по роботі муніципалітету;

3) найменш розповсюджена система "комісійного" управління, коли громадяни обирають невелику (5 осіб) "Раду комісіонерів", кожний з яких очолює визначену галузь, місцевого управління. Головна особливість цієї системи - об'єднання в одному органі нормотворчої та виконавчої влади.

Досвід роботи муніципалітетів свідчить, що ефективне функціонування системи місцевого управління забезпечується такими умовами:

а) у законодавчому плані чітко визначені повноваження всіх органів;

б) у межах своїх повноважень місцеві органи влади є незалежними;

в) місцеве самоуправління США функціонує на міцній фінансовій базі.

Для визначення повноважень органів місцевого самоврядування різних муніципальних утворень в США використовуються два основних правила.

Перше правило - "Правило Ділона" таку назву воно отримало від імені свого автора - судді Верховного Суду штату Айова Ділона, який опублікував перший текст по праву місцевого управління, виходячи з якого муніципальні утворення володіють і можуть здійснювати тільки такі повноваження:

- надані законом в чітко виражених словах;

- які необхідно і справедливо вважаються та характерні повноваженням, що надані законом;

- які важливі і необхідні для створення муніципального утворення.

Кожний суттєвий сумнів щодо існування того чи іншого повноваження вирішується судами. До прикладу, в США прийнято вважати, що "управлінські функції" (суспільна безпека, охорона здоров'я, освіта, соціальний захист) здійснюється місцевим муніципалітетом в якості агента штату, в той час такі повноваження, як водопостачання, водовідведення, вивіз сміття, прибирання території, газопостачання та інші, класифікуються як "приватні" і здійснюються муніципалітетом, маючи більш приватний чи корпоративний характер, а отже, в цих питаннях муніципалітети ще більш незалежні в своїх діях.

Значна частина функцій, що здійснюються місцевим управлінням в одних штатах, належать до управлінських, в інших - до приватних.

Друге правило визначення повноважень - "Ноme rule" (делегування прав на самоуправління). Конституційне закріплення у багатьох штатах положення " Ноme rule " було викликано необхідністю надати місцевому самоуправлінню більшої самостійності у визначенні і здійсненні своїх повноважень. Ці конституційні положення, прийняті в штатах, делегували місцевій владі право автономії від законодавчої діяльності штату. Половина штатів також надали право " Ноme rule " і для графств.

Сторінки


В нашій електронній бібліотеці ви можете безкоштовно і без реєстрації прочитати «Адміністративне право зарубіжних країн» автора Автор невідомий на телефоні, Android, iPhone, iPads. Зараз ви знаходитесь в розділі „3. Система місцевого самоврядування США“ на сторінці 1. Приємного читання.

Зміст

  • Вступ

  • Кафедра адміністративного права і процесу

  • Тема 1. Загальна характеристика адміністративного права зарубіжних країн

  • 3. Загальна характеристика адміністративного права зарубіжних країн

  • 4. Джерело адміністративного права

  • 5. Принципи адміністративного права

  • Тема 2. Адміністративне право Франції

  • 2. Публічна адміністрація Франції

  • 3. Адміністративні послуги у Франції

  • 4. Адміністративне судочинство у Франції

  • 5. Відповідальність представників публічної адміністрації Франції

  • Тема 3. Адміністративне право Федеративної Республіки Німеччина

  • 1.2. Особливе адміністративне право ФРН

  • 2. Структура публічної адміністрації ФРН

  • 3. Місцеве самоврядування у ФРН

  • 4. Адміністративне судочинство ФРН

  • Тема 4. Адміністративне право Польщі

  • 2. Система органів державної влади Польщі

  • 3. Правові засади діяльності виконавчої влади Польщі

  • 4. Судова система Польщі

  • Тема 5. Адміністративне право Італії, Іспанії, Португалії

  • 3. Публічна адміністрація Іспанії

  • 4. Публічно адміністрація Португалії

  • Тема 6. Адміністративне право Великобританії

  • 5. Особливості судової системи та адміністративної юстиції Великобританії

  • 6. Публічні послуги у Великобританії та їх стандартизація

  • Тема 7. Адміністративне право Канади

  • Тема 8. Адміністративне право Сполучених Штатів Америки

  • 2. Державна служба США

  • 3. Система місцевого самоврядування США
  • 4. Адміністративне судочинство США

  • Тема 9. Адміністративне право Туреччини

  • 3. Адміністративна юстиція Туреччини

  • 4. Адміністративна відповідальність у Туреччині

  • Тема 10. Адміністративне право Китайської Народної Республіки

  • 2. Система публічних органів КНР

  • 3. Органи суду і прокуратури в КНР

  • 4. Адміністративна відповідальність в КНР

  • Тема 11. Адміністративне право Японії

  • 3. Публічна служба Японії

  • 4. Судова система Японії

  • Тема 12. Адміністративне право Королівства Саудівська Аравія

  • Тема 13. Адміністративне право Єгипту

  • 3. Публічна служба в Єгипті

  • 4. Судова система Єгипту

  • Тема 14. Адміністративні реформи в окремих зарубіжних країнах

  • 5. Адміністративні реформи в Італії

  • 6. Адміністративна реформа в Японії

  • 7. Адміністративні реформи в Китаї

  • Тема 15. Адміністративно-правове регулювання діяльності поліцейських органів у зарубіжних країнах

  • Тема 16. Адміністративно-правовий статус національного центрального бюро Інтерполу

  • Тема 17. Зарубіжне адміністративно-правове забезпечення протидії відмиванню коштів

  • Центральна і Південна Америка, Карибський басейн

  • Близький Схід і Африка

  • Російська Федерація

  • Запит на курсову/дипломну

    Шукаєте де можна замовити написання дипломної/курсової роботи? Зробіть запит та ми оцінимо вартість і строки виконання роботи.

    Введіть ваш номер телефону для зв'язку, в форматі 0505554433
    Введіть тут тему своєї роботи