Розділ «3. Публічна адміністрація Іспанії»

Державний устрій

Іспанія - конституційна монархія. Главою держави є король, однак реальна виконавча влада належить Прем'єр-міністру, який очолює уряд. Законодавча влада здійснюється Генеральними кортесами - парламентом, що складається з Сенату (265 депутатів) і Конгресу депутатів (350 депутатів). Сенат грає другорядну роль у політичних і законодавчих процесах, оскільки найважливіші рішення приймаються в нижній палаті. Верхня палата, власне, має більш дорадчі функції. Нова Конституція Іспанії набрала чинності 29 грудня 1978 р. після затвердження іспанськими виборцями в загальнонаціональному референдумі.

Автономні співтовариства

Провінції

З відміною королівського абсолютизму і прийняття ліберальних ідей в Іспанії була сформована нова концепція місцевого самоврядування. Це надало місцевим органам особливого правового статусу з метою організації та управління територіями. Сьогодні Іспанія поділена на п'ятдесят провінцій. Провінція - самоврядна територія, на чолі якої діє провінційна депутація, що складається з президента та низки провінційних депутатів (пропорційно) з числа місцевих жителів. Депутати обираються членами міських рад. Депутація не має законодавчої влади, але виконує окремі функції виконавчої влади.

У деяких автономних співтовариствах немає провінційної депутації, наприклад: Наваррі, Ла-Ріоха, Мурсія, Астурія, Балеарські острови, Кантабрія і, нарешті, Мадрид - який має особливий статус як столиця держави. В цих громадах, все управління покладено на автономний орган.

Острови

Місцеве самоврядування

Адміністративна юстиція в Іспанії

Адміністративна гілка правосуддя почала розвиватися в Іспанії в 1888 р. Закон про адміністративну правову систему став уособленням англосаксонської правової моделі і французької адміністративної моделі, але в 1956 р. цей закон набрав нових положень: введені спеціалізовані суди визначені їх повноваження, визначені стандарти регулювання суперечок. У 1998 р. в законі були прописані моделі покращення певних конкретних аспектів, що стосуються вироку та підстав апеляції.

Відповідно до Конституції правова система Іспанії діє за певними принципами ефективності, ієрархії, децентралізації і координації, її діяльність повинна служити суспільним інтересам. Іспанська адміністративна юстиція має на меті поєднання двох принципів: законності діяльності органів влади та гарантії захисту прав і захист інтересів громадян. На основі цих принципів адміністративної юстиції створена система правової експертизи та контролю. Іспанське державне управління визначається як бюрократична організація наділена статусом юридичної особи, незалежно від уряду воно зобов'язане виконувати закон і служити загальним інтересам об'єктивно. Кожне іспанське автономне співтовариство, як територіальний орган регіонального розміру, має автономний Уряд з відповідними автономними державними управліннями. Іспанське адміністративне право визнає відмінність між загальними та індивідуальними актами, резолютивними актами (що поклали кінець адміністративній процедурі) та підготовчими діями. Право управління адміністративними актами юрисдикційно надане представникам судової влади, що складається з суддів і магістратів з досвідом та роботою в області права. Існують певні стандарти правосуддя:

- Конституція та Положення, що стосуються структури і організації судової влади закріплюють право на ефективний правовий

захист;

- допомога адвоката є обов'язковою для всіх позовів перед усіма юрисдикціями за винятком державних службовців у судових процесах, що стосуються їхнього статусу;

- ст. 119 Конституції встановлює, що правосуддя є безкоштовним для всіх тих, хто виправдає недостатність своїх ресурсів для судового розгляду;

- коли сторона дає звернення нещиро або нерозсудливо, судовий орган може засудити його/її ціною позову (сума може бути як сукупність, частина або навіть максимальна цифра витрат), а за деяких умов, що вкрай досить рідко - накласти штраф;

- юрисдикція, є елементом порядку судового розгляду, підтримується за рахунок формування: одного судді Палати Верховного суду, Національного суду ("Суд національної юрисдикції") і Вищого суду, складається з декількох суддів, включаючи голову. Склад і компетенція суду оприлюднюється і публікується щороку урядом;

- суворі вимоги до суддів: судді/суддя, можуть належати до першої ("juez"), другої ("magistrado") або третьої ("magistrado dell Tribunal Supremo") категорії, єдиної юридичної професії. Умови висування судді та правовий статус суддів однакові для всіх юрисдикцій, з деякими нюансами для судді Вищого суду. Існує ефективна програма подальшого навчання (класи, семінари і т. п.) суддів протягом всієї їхньої кар'єри. Враховується об'єктивний критерій при виборі суддів: початкова освіта, вакансії, трудовий стаж, заслуги тощо;

- принципи рівності та захисту прав є принципами конституційної цінності, які гарантують право на ефективний правовий захист, в тому числі принцип доступу до суду (дещо не дотримується у зв'язку з особливістю позовних процедур - вони мають письмовий вигляд, а апеляція взагалі обов'язково надсилається у електронному вигляді до суду);