Організацію управління недоречно розглядати в якості самоцілі ефективного управління. Цей адміністративно-правовий інститут вирішує питання компетенції, права на контроль, видачу розпоряджень, а також питання чиновницького права. Важливим поняттям цього інституту є будь-яка установа, що виконує завдання публічного управління. Виступаючи у ролі державних утворень Федерація і землі мають свої власні органи. Виконання державних задач є прерогативою земель, в той час, коли Федерація наділена компетенцією лише в окремих організаційних питаннях.
Щодо державного управління розрізняється безпосереднє і опосередковане управління (про безпосереднє управління йдеться тоді, коли Федерація виконує свої функції через свої власні адміністративні органи. Ними можуть бути корпорації (палати адвокатів), відомства (публічно-правові теле- чи радіотрансляції, Федеральне відомство з праці).
Безпосереднє федеральне управління має триступеневу ієрархічну структуру. Функціонують вищі федеральні органи (Федеральний канцлер, федеральні міністри), федеральні органи середньої ланки (наприклад вищі федеральні дирекції), і федеральні органи низової ланки (наприклад прикордонні чи митні служби). Крім цього, функціонують федеральні органи, підпорядковані вищим федеральним органам (наприклад, Федеральне відомство з охорони зовнішнього природного середовища). Створення федеральних органів середньої та низової ланки, а також державних суб'єктів опосередкованого управління завжди відбувається на підставі законів, у яких описуються завдання цих органів. Більш детально пропонується зупинитися на першій ланці зазначеної структури.
Бундестаг (Bundestag - федеральні збори, від Bund - союз, федерація і Tag, Tagung - збори, засідання) - однопалатний орган народного представництва ФРН. Найважливіші функції бундестагу у сфері публічного адміністрування: ухвалення відповідних законів, вибори федерального канцлера та контроль за діяльністю уряду.
На засіданнях парламентських комітетів здійснюється основна робота з підготовки законів. Крім того, на комітети покладена основна робота з парламентського контролю за діяльністю уряду. Це стосується усіх комітетів, починаючи від комітету із зовнішньої політики і закінчуючи комітетом з бюджету, який має особливе значення, оскільки втілює суверенне право парламенту затверджувати бюджет. До Комітету з петицій Бундестагу з проханнями і скаргами безпосередньо може звернутися будь-який громадянин, у тому числі, щодо діяльності публічної адміністрації.
Бундесрат (Bundesrat) дослівно "Федеральна рада") - державний законодавчий орган Німеччини. Складається з членів земельних урядів, що представляють 16 земель Німеччини. Згідно з Основним законом ФРН визначається як представництво федеральних земель або ж як представництво регіонів на федеральному рівні. Завдяки Бундесрату землі беруть участь у законодавчій та виконавчій діяльності на федеральному рівні. Основними напрямами роботи Бундесрату є: аграрний сектор, внутрішні справи, євроінтеграція, житлове будівництво, охорона здоров'я, культура, оборона, навколишнє середовище, трудова та соціальна політика, транспорт, економіка тощо. Слід зазначити, що Бундесрат - це не друга палата німецького парламенту, як помилково зазначається в деяких джерелах, він являє собою окремий представницький орган.
Федеральний президент Німеччини (Bundespräsident) - глава держави у ФРН. Його обирають Федеральні збори - конституційний орган, що скликається спеціально для цієї мети. До складу зборів входять депутати Бундестагу і таке саме число делегатів, що обираються земельними парламентами згідно з принципами пропорційності. Федеральний президент обирається більшістю голосів строком на п'ять років. Переобрання допускається один раз.
Федеральний президент виконує представницькі функції - він представляє ФРН на міжнародній арені та акредитує дипломатичних представників. Крім того, він має право помилування ув'язнених. До його офіційних функцій належать:
- підписання та оголошення федеральних законів (при цьому він має право здійснювати конституційний нагляд за законотворчою діяльністю);
- висунення кандидатури федерального канцлера на розгляд парламенту, затвердження федерального канцлера на посаді та його звільнення;
- затвердження на посади та звільнення з посад федеральних міністрів за поданням федерального канцлера;
- затвердження на посади та звільнення федеральних суддів, федеральних службовців, офіцерів і унтер-офіцерів.
Федеральний канцлер (Bundeskanzler) - є головою Федерального уряду Німеччини. У його компетенцію входить призначення федеральних міністрів та визначення політичного курсу уряду. Бундесканцлер обирається Бундестагом (парламентом Німеччини) строком на 4 роки і може бути зміщений зі свого поста до закінчення терміну повноважень тільки за допомогою механізму конструктивного вотуму недовіри.
Федеральний канцлер головує у Федеральному уряді. Тільки він має право формувати уряд: він відбирає міністрів і висуває обов'язкову для федерального президента пропозицію про їх призначення або звільнення. Канцлер вирішує, скільки міністрів буде в уряді та визначає сферу їх діяльності.
Відомство федерального канцлера Німеччини (Bundeskanzleramt) - відомство в структурі виконавчої влади Німеччини, до завдань якого входить підтримка діяльності федерального канцлера Німеччини. У будівлі Відомства знаходиться кабінет Федерального канцлера.
Федеральний уряд ФРН складається з Федерального канцлера та Федеральних міністрів. Він діє на основі статей 62-69 Конституцій ФРН. Федеральний канцлер визначає основні напрями політики уряду.
Канцлер обирається Бундестагом за пропозицією Президента. Кандидатури федеральних міністрів пропонуються Канцлером, але призначаються Федеральним президентом. Діяльність федеральних міністрів суворо обумовлена Конституцією, вони мають право працювати самостійно лише у рамках своєї компетенції. Увесь склад уряду та кожен міністр окремо несуть відповідальність перед Канцлером. Перед вступом на посаду Канцлер і міністри приносять клятву перед парламентом.
Федеральний уряд здійснює керівництво та забезпечує координацію таких міністерств:
- Федеральне міністерство внутрішніх справ Німеччини;
Сторінки
В нашій електронній бібліотеці ви можете безкоштовно і без реєстрації прочитати «Адміністративне право зарубіжних країн» автора Автор невідомий на телефоні, Android, iPhone, iPads. Зараз ви знаходитесь в розділі „2. Структура публічної адміністрації ФРН“ на сторінці 1. Приємного читання.