Розділ «4. Публічно адміністрація Португалії»

У 1139 р. Португалія стала незалежним від Іспанії королівством. У XV ст. Португалія була провідною морською державою Європи, а в наступному сторіччі першою з європейських країн створила величезну імперію із заморськими володіннями в Південній Америці, Африці, Індії і Ост-Індії. У 1910 р. в Португалії монархію було скинуто, а 5 квітня 1974 р. відбулася Революція гвоздик (Revolucao dos Cravos або 25 de Abril), коли демократично настроєна військова хунта поклала кінець диктаторському режиму Нової держави, що існував з 1926 р. Прийнята в 1976 р. Конституція проголосила Португалію парламентською республікою.

У 1928-1968 рр. у Португалії була військова диктатура під керівництвом Антоніу де Олівейра Салазара. її африканські колонії стали незалежними в 1975 р., у 1976 р. була прийнята нова Конституція, що забезпечувала поворот до громадянського правління. Наступна Конституція була прийнята в 1982 р., у ній обмежуються права президента. У 1986 р. Маріу Суареш був обраний першим за 60 років цивільним президентом. У тому ж році Португалія приєдналася до Європейського співтовариства.

Португалія - президентська республіка (з 1910 р.). Президент Португальської Республіки обирається загальним голосуванням на 5 років. Уряд очолює Прем'єр-міністр, який, як правило, є лідером, який переміг на парламентських виборах. Прем'єр-міністр формує склад свого кабінету. Як шеф виконавчої влади, Прем'єр-міністр координує дії своїх міністрів, представляє уряд перед іншими гілками влади (Президент Республіки, Національна Асамблея, судова влада), звітує перед Національною Асамблеєю, а також інформує Президента Республіки. Одночасно з функціями глави уряду Прем'єр-міністр Португалії може виконувати функції одного або кількох міністрів.

Не існує ліміту кількості мандатів Прем'єр-міністра Португалії. Призначення на посаду Прем'єр-міністра робить Президент Республіки, в результаті законодавчих виборів, на яких обираються депутати до Асамблеї і після заслуховування в ній представників відповідних партій. Як правило, Прем'єр-міністром призначається лідер партії-переможця.

Сучасну назву глави уряду (Прем'єр-міністр Португалії) було офіційно закладено в Конституції 1976 р., що була прийнята після Революції гвоздик 25 квітня 1974 р. Проте посада глави уряду Португалії має значну історію, в процесі якої вона зазнавала різних назв: chanceler-mor, mordomo-mor, escrivao da puridade, державний секретар (secretario de estado), державний секретар Внутрішніх справ Імперії (secretario de estado dos Negycios Interiores do Reino), ministro assistente ao Despacho, голова Ради міністрів (порт, presidente do Conselho de Ministros), голова Міністерства (presidente do Ministurio), голова Ради (presidente do Conselho) тощо. Офіційна резиденція Прем'єр-міністра Португалії (з 1938 р.) знаходиться у західній частині Лісабона, це невеликий палац поруч із національним палацом Сан-Бенту.

Парламент (Асамблея Республіки) обирається за партійними списками на 4 роки і є однопалатним. Асамблея раніше складалася з 250 депутатів, але в процесі конституційної реформи 1989 р. число депутатів знизилося і коливалося між 180 і 230 депутатами. Наразі кількість депутатів Асамблеї складає 230 чоловік. Депутати обираються загальним голосуванням на чотирирічний термін по 22 виборчих округах. 18 округів знаходяться в континентальній Португалії, по 1 округу складають Азорські острови, Мадейра, португальська діаспора у Європі та діаспора в інших країнах. Відповідно до Конституції, депутати представляють всю країну, а не тільки свої виборчі округи.

Голова (Президент) Асамблеї є другою за значущістю фігурою в державі після Президента Республіки. У випадках, коли Президент не може виконувати свої обов'язки, Голова Асамблеї тимчасово стає верховною особою в державі. Головою Асамблеї Республіки є представник соціалістичної партії Португалії, яка на останніх парламентських виборах здобула 45% голосів.

У Португалії діє багатопартійна система. Однак основна політична боротьба відбувається між двома партіями: Соціалістичною (лівоцентристська, 121 мандатна парламентських виборах 2005 р.) та Соціал-демократичною (правоцентристська, 75 мандатів на парламентських виборах 2005 р.). У парламенті також представлені:

- Народна партія Португалії (Partido Popular);

- Комуністична партія Португалії (Partido Comunista Portugues);

- Партія Зелених (Os Verdes);

- Лівий блок (Bloco de Esquerda).

Місцеве самоврядування

Португалія, офіційно Португальська Республіка (Repbblica Portuguesa), - держава на крайньому південному заході Європи. Розташована в західній частині Піренейського півострова, а також на островах Азорських, Мадейра в Атлантичному океані. Межує з Іспанією. В основу адміністративного поділу Португалії покладено 308 муніципалітетів (Municipio або порт, соп-celho), якими керують відповідні муніципальні палати. У свою чергу, муніципалітети поділяються на 4257 муніципальних громад (freguesia). Муніципальними громадами керують відповідні управи, або жунти (junta de freguesia), кожну з яких очолює президент.

Така структура повністю охоплює всю національну територію країни, навіть там, де йдеться про військові або природоохоронні території, не існує ніякої двозначності у таких випадках.

Адміністративні одиниці вищого порядку вже не такі чіткі: до них відносять адміністративні округи (distrito), провінції, статистичні одиниці NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriois para Fins Estatisticos) 2-го i 3-го рівня, міські громади, а також міжмуніципальні асоціації.

Існують інші поділи вищого рівня неадміністративного порядку, специфічні за сферою діяльності (наприклад туристичні регіони), а також технічного, історичного та культурного характеру. Було також декілька спроб виділити природні регіони, що на адміністративному рівні не мало успіху.

Сучасний поділ має таку структуру:

Автономні регіони. З 1976 р. найважливішим є поділ між континентальною територією і двома автономними регіонами: Азорських островів і Мадейрою. Цей поділ національної території відповідає статистичним одиницям NUTS 1 -го рівня. Автономні регіони, в свою чергу, поділяються безпосередньо на муніципалітети (19 на Азорських островах і 11 на Мадейрі). Континентальна ж частина Португалії має цілий ряд інших статистичних одиниць.