Розділ «Тема 11. Адміністративне право Японії»

Найвищим органом державної влади є двопалатний Парламент, найстаріший в Азії.

Так, Парламент Японії (Коккай, "Державна Рада") є органом державної влади, який представляє японську націю і виконує її волю. Чинна Конституція Японії визнає його найвищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави. Найвищий орган державної влади означає те, що Парламент - це головна політична установа японської держави, що безпосередньо виступає від імені усієї японської нації, носія державного суверенітету, і має статус, необхідний для здійснення волевиявлення цієї нації. Єдиний законодавчий орган держави означає те, що лише Парламент має монопольне право на прийняття японських законів, а інші органи державної влади не можуть перебрати на себе його повноваження. Винятком з цього правила є право обох Палат Парламенту та Верховного суду Японії самостійно встановлювати правила поведінки у своїх установах. Він складається з нижньої Палати представників і верхньої Палати радників. Перша формується з 480 депутатів, які обираються на 4 роки, але вони можуть бути зміщені до закінчення терміну; друга - з 252 депутатів, які обираються на 6 років, із них 100 депутатів обираються пропорційно числу набраних кожною політичною партією голосів, а решта 152 депутатів - з багатомандатних округів, одиницями яких є префектури (префектури це сорок сім адміністративних одиниць Японії найвищого рівня. Складаються з однієї столиці "то" Токіо, одного краю "до" - Хоккайдо, двох округів "фу" - Кіото і Осаки, та сорока трьох префектур "кен". Кожні 3 роки переобирається половина депутатів, і для цієї палати немає розпуску.

Парламент зобов'язаний приймати закони та бюджет країни. Він обирає Прем'єр-міністра, надає уряду вотум довіри і позбавляє його довіри, звільняє некомпетентних суддів. Правлячою партією в Парламенті є Демократична партія Японії. Основна опозиційна парламентська сила - Ліберал-демократична партія. Обидві партії є послідовниками поміркованого лібералізму.

Оскільки прийнята двопалатна система, бувають випадки, коли думки в двох палатах розходяться. Тому Конституція Японії визначає, що Палата представників має перевагу у прийнятті рішень, як, наприклад, винесення резолюції щодо законопроектів, бюджету, або призначення Прем'єр-міністра. Підставою для цього вважається те, що палата представників тісніше пов'язана із народом. У парламенті є декілька допоміжних органів, які підтримують його діяльність. Державна парламентська бібліотека є одним з цих органів, вона надає парламенту такі послуги, як оцінка законопроекту, експертиза законодавства, експертиза правової системи. Палата радників, за задумом творців Конституції, покликана відігравати роль стабілізуючого початку, стримуючи та нівелюючи коливання політичного курсу в нижній палаті. Особливістю перетворень парламенту запропонованої прихильниками реформи полягає у тому, щоб обмежити прерогативи Палати радників, перерозподіливши частково її правомочності на користь нижньої палати.

Кожна палата має власних керівних осіб - голову, заступника голови, тимчасового голову, голів постійних комітетів і генерального секретаря.

Голова і його заступник обираються з числа депутатів палат. Термін їхніх повноважень відповідає депутатському терміну тієї чи іншої палати. Голова підтримує порядок в палаті, керує її засіданнями, наглядає за адміністративною роботою палати і представляє палату всередині країни і за кордоном. У випадку хвороби, смерті або відсутності голови його обов'язки виконує заступник голови. Якщо відсутні і голова, і його заступник, обирається тимчасовий голова палати, який виконує функції голови.

Голови постійних комітетів обираються з числа членів постійних комітетів і керують їхньою роботою.

Генеральні секретарі палат обираються з числа чиновників, які не є депутатами Парламенту. Вони завідують адміністративною роботою під наглядом голів палат і підписуються на офіційних документах.

Обидві палати мають два типи комітетів: постійні та особливі. Число постійних в кожній з них складає 17. Депутат повинен бути членом хоча би одного постійного комітету. Кількість особливих комітетів не визначена - вони створюються тимчасово за необхідністю, для розгляду питань, якими не займаються постійні комітети. Місця в комітетах розподіляються рівномірно і пропорційно між членами усіх парламентських партій і угруповань.

Комітети є місцем обговорення законопроектів, які потім виносяться на розгляд пленарного засідання палат. Така система обговорення дозволяє безсторонньо проаналізувати і покращити законопроект. Комітети відіграють важливу роль у прийнятті парламентських рішень, через що інколи називаються "малими законодавчими органами".

Кабінет Міністрів Японії було засновано 1885 р. і затверджено Конституцією Великої Японської імперії та імператорським рескриптом № 135 "Про урядову систему Кабінету міністрів 1889 року". Згідно з цими постановами повнота виконавчої влади належала Імператорові, який мав право формувати і переформовувати Кабінет міністрів та призначав Прем'єр-міністра Японії, голову над іншими міністрами. Після поразки Японії у Другій світовій війні була прийнята нова Конституція Японії 1947 р., яка позбавила японського монарха впливу на державне управління і передала функції виконавчої влади Кабінету міністрів Японії на чолі з Прем'єр-міністром. Статус та повноваження Кабінету були уточнені Законом Японії "Про Кабінет міністрів 1947 року". Юридичні норми, визначені у цих двох документах, є чинними по сьогодні.

Кабінет міністрів Японії покликаний керувати державою. Він виконує закони і бюджет, ухвалені Парламентом. Кабінет складається з профільних міністерств та адміністрацій. Усі міністри є цивільними особами, половина з яких має бути членами Парламенту. Прем'єр-міністр, голова Кабінету, має права розпуску Палати представників, призначення міністрів і суддів. Кабінет міністрів несе відповідальність перед Парламентом. Якщо нижня палата парламенту виносить вотум недовіри Кабінету, то або сама палата піддається розпуску, або Кабінет іде у відставку.

Кабінет міністрів Японії складається не менш як із 14, а у особливих випадках - із 17 міністрів, які очолюють відповідні міністерства (ст. 2 Закону Японії "Про Кабінет міністрів Японії"). їх призначає і звільняє голова Кабінету міністрів - Прем'єр-міністр Японії, а затверджує призначення - Імператор Японії. Кожен міністр повинен бути цивільною особою. Більше половини членів Кабінету повинні обиратися з депутатів Парламенту Японії (статті 66, 68 Конституції Японії). До складу Кабінету міністрів входить Секретаріат Кабінету міністрів Японії, який є відомством, що виконує функції радника і речника Прем'єр-міністра.

При Кабінеті міністрів є секретаріат, юридичне управління, державна палата у справах кадрів і рада національної оборони, які створені з метою надання підтримки його діяльності. Секретаріат Кабінету міністрів виконує такі роботи, як упорядкування прийнятих рішень, загальна координація, збір інформації. Функції секретаря виконує державний міністр. Юридичне управління займається експертизою і складанням законопроектів і постанов. Державна палата у справах кадрів займається керівництвом кадрами державної служби (наприклад, усі лектори належать до державної палати у справах кадрів). Рада національної оборони є органом, який розглядає питання оборони.

Кабінет міністрів є підзвітним Парламенту Японії, найвищому органу державної влади в країні (ст. 66 Конституції Японії). Парламент має право висловлювати недовіру Кабінету, автоматично відсилаючи усіх його членів у відставку (ст. 70 Конституції Японії).

Згідно з діючою Конституцією, Кабінет міністрів виконує такі функції: втілює закони у життя і веде загальний нагляд за державними справами (ст. 73); проводить зовнішню політику Японії (ст. 73); укладає договори за ратифікації їх Парламентом (ст. 73); керує і наглядає за функціями посадовців (ст. 73); складає бюджет і подає його на розгляд Парламенту (ст. 73); видає урядові накази для виконання положень Конституції та законів (ст. 73); затверджує амністії, помилування, пом'якшення покарання, звільнення від виконання вироку та відновлення прав (ст. 73); номінує Голову Верховного суду Японії на затвердження Імператорові (ст. 6. абз. 2); здійснює поради і затверджує церемоніальні дії Імператора, які не стосуються державного управління (ст. 7); призначає суддів Верховного суду Японії та судів нижчих рівнів (ст. 79. абз. 1; ст. 80. абз. 1).

Посада Прем'єр-міністра Японії була заснована 1885 p., разом із формуванням першого в історії країни Кабінету міністрів. її затвердила Конституція Великої Японської імперії та Імператорський рескрипт № 135 від 1889 р. "Про урядову систему Кабінету міністрів". Згідно з цими постановами Прем'єр-міністр очолював Кабінет міністрів, але був у ньому як система влади Японії "primus inter pares" Він не мав усіх важелів виконавчої влади і був залежним від Імператора та голів військових відомств.

Після проголошення нової Конституції Японії і прийняття Закону про Кабінет міністрів Японії 1947 р., які діють по сьогодні, Прем'єр-міністр визначається як голова Кабінету міністрів і повноправний глава виконавчої влади (ст. 65).

Глава Кабінету - Прем'єр-міністр, який призначається Імператором за поданням парламенту. За сформованою конституційною практикою главою кабінету стає лідер партії парламентської більшості. Конституція надає Прем'єр-міністрові право призначати й відстороняти від посади за своїм розсудом міністрів кабінету. У випадку, коли Глава кабінету тимчасово не може здійснювати свої функції, його обов'язки покладають на одного з міністрів кабінету за умови, що він заздалегідь був уповноважений на це Прем'єр-міністром. Якщо ж посада Прем'єр-міністра стає вакантною, Кабінет у повному складі йде у відставку. Прем'єр-міністр може покласти на себе обов'язки кожного з міністрів або доручає їх виконання іншому міністрові, коли хто-небудь із міністрів залишив свій пост.

Пост Прем'єр-міністра - вища адміністративна посада в Японії. Однак дослідники по-різному оцінюють роль глави кабінету в реальному механізмі прийняття урядових рішень. Одні (Ч. Янага, радянський дослідник І. А. Латишев) порівнюють статус японського прем'єра з положенням британського розділу правління. Інші ж, навпаки, уважають Главу японського Кабінету міністрів політично слабкою фігурою. Більшість дослідників сучасної японської політичної системи сходиться в думці, що державно-політична влада сконцентрована в руках спаяної еліти, "правлячої тріади" - вищого ешелону державних чиновників, що ведуть функціонерів правлячої ліберально-демократичної партії й представників великого бізнесу. Прем'єр-міністр сам по собі не в змозі противитися рішенням, прийнятим "тріадою". У той самий час, якщо політичній еліті не вдається досягти консенсусу з найважливіших питань урядової політики, звертаються до Прем'єр-міністра як до свого роду політичного арбітра.