Розділ «Тема 3. Адміністративне право Федеративної Республіки Німеччина»

Законодавчо адміністративний акт визнається як будь-яке розпорядження, рішення чи інша владна дія, які приймаються відомством для врегулювання будь-якого випадку в галузі публічного права і спрямовані на здійснення безпосереднього зовнішнього впливу. Він може мати письмову чи усну форму (наприклад жести регулювальника дорожнього руху).

Відомством слід вважати будь-яку установу, що здійснює завдання публічного адміністрування.

Дії органу повинні бути владними, вони мають розповсюджуватися на галузь публічного права. Цього не відбувається, коли держава діє приватноправовим чином (наприклад при видачі будівельного підряду), однак має місце тільки тоді, коли воно уповноважене до дій публічно-правовими приписами (наприклад видаючи дозвіл на будівництво).

Про регулювання йдеться у тому випадку, коли є наявним волевиявлення органу, що має юридичну силу, здійснене з метою безпосереднього досягнення визначеного правового наслідку. Це означає, що в межах будь-яких правовідносин орган встановлює, змінює чи припиняє права чи обов'язки. Не є адміністративним актом рекомендація, інформування чи попередження, оскільки в них відсутній елемент регулювання.

Регулювання має місце у конкретному випадку. Таким чином, регулююча дія акта є конкретною та індивідуальною. Регулювання повинно здійснювати безпосередній зовнішній вплив.

З числа адміністративних актів виключаються внутрішні службові розпорядження в межах чинного законодавства. Наприклад, керівник органу віддає підлеглому розпорядження відмовити у видачі дозволу на будівництво, вказівка має лише внутрішньослужбову дію. Отримана забудовником від підлеглого відмова у дозволі на будівництво є адміністративним актом, що має зовнішній вплив.

Класифікація адміністративних актів:

- приписуючі адміністративні акти містять наказ до визначених дій, або забороняють здійснення певних дій, або надають дозвіл чи забороняють в його видачі (наприклад, акти адміністративного примусу, заборона займатися певними видами підприємницької діяльності);

- встановлюючі адміністративні акти обумовлюють статусно-правові, не обов'язкові права і обов'язки (наприклад, висунення в чиновники, натуралізація);

- правовстановлюючі адміністративні акти, які встановлюють чи відхиляють в окремому випадку встановлені законом права чи якості особо чи речі (наприклад, встановлення громадянства; визнання особи, що відмовилася від призову на дійсну військову службу, видача довідки).

Типи адміністративних актів за термінами регулюючого впливу.

В усіх випадках адміністративні акти націлені на тривалий прояв правового положення. Вони реалізуються разовим виконанням, або мають додаткову дію і встановлюють на невизначений час знову виникаючі права і обов'язки (наприклад дорожній знак). Діють також адміністративні акти, що приймаються для прояву попереднього впливу і в подальшому заміняються остаточним регулюванням. До них належить, наприклад, тимчасове призупинення будівельних робіт.

Адміністративний акт вступає в законну силу з моменту його оголошення. В певних випадках він не потребує ніяких подальших дій. Так, прийняття в чиновники з моменту оголошення змінює статус вказаної особи, однак не виключає себе цією зміною. Інші акти, а саме приписи чи накази, хоча і змінюють з моменту свого оголошення права і обов'язки адресата, але зазначена в них заборона повинна бути виконана, інакше не буде досягнута мета органу, що їх видав.

Якщо адресат не виконує встановлені для нього заборони чи обов'язки добровільно, то адміністративний орган зобов'язаний примусово здійснити реалізацію цих приписів. На відміну від громадянина, який для забезпечення своїх вимог змушений звертатися за допомогою до суду чи державних виконавчих органів, адміністрація володіє можливістю самостійно забезпечити реалізацію своїх прав, що виходять із адміністративно-правових відносин. З урахуванням принципу правової держави це є можливим лише за наявності виконавчого документа. Таким виконавчим документом є лише адміністративний акт, що вступив у законну силу.

Зважаючи на те, що примусове виконання обов'язків безпосереднім чином торкається конституційно захищених інтересів приватних осіб, то, з урахуванням принципу заснованості на законі, процедура адміністративного виконання може проходити тільки на основі повноважень, спеціально визначених у законі. Для федеральної адміністрації таким законом є Закон про адміністративне виконання. Він регулює умови адміністративного виконання і проводить розподіл між виконанням грошових вимог і виконанням таких адміністративних актів, які спрямовані на здійснення певних дій, на утримання чи відмову від них.

Застосування адміністративного виконання підпадає під вимогу правової держави про співвідношення, тому на адміністрацію покладається обов'язок застосовувати такі примусові заходи, які завдають мінімальний збиток суспільству і приватним особам.

При виконанні адміністративних актів, спрямованих на виконання певних дій, на утримання чи відмову від них Закон про адміністративне виконання передбачає такі заходи:

- адміністративний штраф;

- примусове виконання третьою особою (орган чи уповноважена ним особа реалізує дію) і застосування безпосереднього примусу.

Застосування безпосереднього примусу є найбільш жорстким видом впливу, через його особливий вплив на основні права особи, його застосування спеціально врегульоване Законом про застосування безпосереднього примусу.