Розділ «3. Правові засади діяльності виконавчої влади Польщі»

Згідно з Конституцією Польщі Президент Республіки та Рада Міністрів визначаються як дві основні складові виконавчої гілки влади. Проте в цьому відношенні Конституція наділяє Раду Міністрів більшими повноваженнями. Рада Міністрів, наприклад, здійснює керівництво всіма державними адміністративними органами, а Прем'єр-міністр визначений як вища посадова особа, поставлена над усіма державними адміністративними службовцями.

До 1999 р. урядові органи, до складу яких входять міністерства та центральні відомства, визначалися статутним правом. 10 вересня 1999 р. були прийняті доповнення до Закону про сфери діяльності уряду. Закон визначає 29 основних сфер урядової діяльності і дає Прем'єр-міністрові право закріплювати за міністрами "групи" завдань. До сфер відповідальності можуть належати будь-які питання за винятком бюджету, державних фінансів та міжнародних фінансових установ, які повинні бути закріплені за одним міністром.

Закон 1996 р. про організацію та регламент Ради Міністрів та про сфери компетенції міністрів визначає службові обов'язки та функції Ради Міністрів і Прем'єр-міністра та встановлює загальний порядок роботи Ради Міністрів. Докладніше порядок роботи визначається постановою Ради Міністрів № 13 ("Регламент Ради Міністрів"), ухваленою в 1997 р., з подальшими поправками, внесеними у 1998 та 1999 роках.

Закон про державну службу, чинний з липня 1999 р., прийшов на зміну Законові 1982 р. про державних адміністративних службовців і Законові 1996 р. про державну службу. Він передбачає створення корпусу державної служби у складі службовців державної служби та власне державних службовців; визначає їхні права та обов'язки; обумовлює створення центрального відомства, відповідального за керівництво державною службою; та запроваджує чіткі правила просування по службі на конкурентній основі. Перехідні положення передбачають для деяких посадових осіб збереження посадового статусу, набутого ними згідно із Законом 1982 р.

Технічний допоміжний персонал наймається на роботу відповідно до загального кодексу про працю. Політичні посадові особи, включно з політичними радниками, заступники державних секретарів і повноважні представники підпадають під дію кодексу про працю та інших спеціальних нормативних актів.

Окремі категорії державних службовців підпадають під спеціальні законодавчі акти, як от поліція, збройні сили та служба безпеки. Ці акти й досі залишаються в силі. Дипломатичний корпус нині також підпадає під спеціальний закон.

Закон 1990 р. про службовців органів місцевого самоврядування регламентує діяльність органів місцевого самоврядування.

Діяльність всіх посадових осіб регламентується Законом 1997 року про обмеження економічної діяльності осіб, які виконують державні функції.

Правила підготовки та виконання державного бюджету та бюджетів органів місцевого самоврядування визначені в Законі про державні фінанси, чинному з 1 січня 1999 р.

Склад та повноваження Уряду (Ради Міністрів)

Розподіл обов'язків усередині виконавчої влади

Прем'єр-міністр є головою Ради Міністрів. Прем'єр-міністр:

- представляє Раду Міністрів;

- керує роботою Ради Міністрів;

- видає постанови і розпорядження;

- забезпечує проведення політики, прийнятої Радою Міністрів, та визначає спосіб її реалізації;

- координує та контролює роботу членів Ради Міністрів;

- здійснює нагляд за органами місцевого самоврядування в межах повноважень та у способи, що визначені Конституцією та іншими відповідними правовими нормами;

- є вищою посадовою особою урядового апарату.