Розділ «Тема 5. Адміністративне право Італії, Іспанії, Португалії»

Найбільші адміністративно-територіальні одиниці - області, можуть створюватися за наявності не менше 1 млн жителів. Вони мають законодавчу, адміністративну та фінансову самостійність. За Конституцією 1947 р. їм передані повноваження, які раніше входили до компетенції держави. Найважливіші з них - це повноваження в законодавчій сфері. Проте тільки п'ять областей володіють винятковими законодавчими повноваженнями, решта областей можуть видавати закони тільки в рамках принципів, розроблених національним парламентом. Закони областей не можуть суперечити принципам державного правопорядку, соціально-економічній реформі, міжнародним зобов'язанням країни, інтересам держави та інших областей. Область здійснює адміністративні повноваження щодо тих самих предметів відання, що і законодавчі повноваження (статті 117, 118 Конституції). У разі необхідності центральні органи держави можуть делегувати областям інші повноваження. У свою чергу, область може передавати окремі повноваження в сфері управління провінціям і комунам.

Всі територіальні одиниці мають свої статути і систему органів, що включає: раду, джунту, голову (в комунах - Сіндіка). Однак існують певні відмінності в порядок утворення і статусах двох останніх на регіональному та муніципальному рівнях. В областях члени джунти і її голова обираються на першому засіданні представницького органу з числа радників. Джунта є виконавчим органом ради. Вона проводить у життя його рішення, представляє на його розгляд проекти обласних планів, бюджетів, схеми програм розвитку, а також контролює їх здійснення. Джунта керує обласним майном, укладає угоди і договори від імені області, координує діяльність підприємств та служб обласного підпорядкування. Всі статути передбачають періодичну звітність виконавчого органу перед обраною радою.

До складу джунти входять голова, заступник і асесори, що відповідають за певну галузь управління. Асесори зазвичай стоять на чолі асесорату - управління, що відає будь-якої сферою (культура, територіальне планування і т. п.). Розподіл повноважень між членами джунти і організація асесоратів регулюється шляхом видання обласного закону. Голова джунти представляє область зовні. Він координує діяльність джунти, забезпечує її єдність, скликає виконавчий орган на засідання, встановлює порядок денний, формулює пропозиції щодо розподілу повноважень серед асесорату, головує на засіданнях джунти, має право офіційного проголошення (оприлюднення) обласних законів і постанов.

Відповідно до Закону і 993 р. у провінціях і комунах були посилені позиції голови провінції і Сіндіка. Тепер вони обираються безпосередньо населенням. Голова провінції і Сіндік самостійно формують склад джунти і лише інформують раду про її склад, коли представляють на схвалення загальні напрями діяльності джунти. У провінціях і комунах з населенням понад 15 тис. членство в джунті несумісне з посадою обласного радника. У комунах з населенням до 15 тис. Сіндік одночасно є і головою ради.

У рамках організаційних моделей областей виділяють: центральний і периферійний апарат; установи та служби, підлеглі області, і товариства з обласною участю; територіальні установи, яким область делегувала свої повноваження; територіальні установи, що володіють самостійною компетенцією, на які поширюється обласне програмування.

Центральний апарат області створюється для технічного і професійного сприяння джунті. Цей апарат будується з урахуванням різних моделей: на базі асесоратів; на основі департаментів, які координують діяльність служб, що належать до ведення різними асесороми; в рамках бюро джунти, до складу якого входять служби координаційного характеру, відають певними питаннями і секторами. Периферійні служби області представляють собою, як правило, колишні державні територіальні структури, дія яких поширюється на частину території області (аграрні і лісові інспектори). Разом з тим ті державні структури, дія яких поширювалася на всю територію області, були інтегровані в центральний апарат.

Здійснюючи управлінську діяльність, області можуть створювати різні установи та служби, які надають своєму персоналу більш вигідні умови. Дані структури підпорядковуються області, оскільки обласна рада і джунта здійснюють функції, спрямовуючи і координуючи їх діяльність. Відповідно до Конституції (ч. З ст. 118) області виконують свої адміністративні функції, делегуючи своїх працівників комунам або іншим місцевим установам, або використовуючи їх у відповідних службах. При цьому делегування здійснюється на основі закону і передбачає передачу фінансових коштів, в необхідних випадках - персоналу або майна усім територіальним установам даного рівня або їх асоціаціям. Виділені кошти розподіляються між провінціями і комунами виходячи з об'єктивних критеріїв - кількості жителів, рівня показників соціально-економічного розвитку, тощо. Делегування здійснюється на певний термін і може бути припинене раніше в разі серйозних відхилень від напрямів діяльності, встановлених областю.

У всіх територіальних одиницях Італії є представники центральної влади. У області ці функції виконує урядовий комісар. У провінціях вони покладені на префекта, який входить до системи Міністерства внутрішніх справ, на нього покладено виконання директиви центральної влади з питань громадського порядку і безпеки, він розробляє план по цивільному захисту, керує службами допомоги населенню в разі стихійних лих і катастроф. У комунах таким державним чиновником є Сіндік, який інформує префекта про стан громадського порядку та безпеки, видає акти про здійснення невідкладних заходів у сфері охорони здоров'я та гігієни, будівництва та роботи місцевої поліції. Сіндік веде реєстр актів громадянського стану та облік населення, виконує приписи законодавства про статистику, реєстрацію виборців та військовозобов'язаних.

Організація правосуддя в Італії

В Італії система судів ділиться на дві ланки: Звичайні суди та Спеціальні суди. До Звичайних судів належать: Цивільні суди і Суди у кримінальних справах. До Спеціальних судів належать: Адміністративні суди, Державні аудиторські суди, Військові суди, Конституційний суд.

Адміністративні суди контролюють виконання адміністративних актів а у разі їх невідповідності можуть їх анулювати. Суди першої інстанції - Адміністративні окружні трибунали, з них можуть формуватися регіональні (наприклад на Сицилії). Адміністративні суди відрізняються від звичайних своєю самостійністю, вони є окремим судовим органом

Члени Автономного відділення Регіонального адміністративного суду повинні призначатися у рівній кількості з представників двох найбільших мовних груп. Половина членів Суду назначається адміністрацією. Обов'язки головуючого Автономного відділення Регіонального адміністративного суду виконують по черзі судді, члени колегії, що належать до тієї чи іншої мовної групи, строки їх повноважень повинні бути однакові. Головуючий відділення назначається декретом Президента Італійської Республіки - за поданням Прем'єр-міністра Італійської Республіки - з числа кадрових суддів, що входять в колегію. У разі рівності голосів при розгляді справ головуючий суду має право "вирішального голосу", за виключенням тих випадків, коли розглядаються скарги про адміністративні рішення, що порушують рівність мовних меншин і процедури затвердження бюджетів регіону.

Адміністративні акти закладів і органів державної служби, що знаходяться на території Автономного Регіону, якщо вони порушують принцип рівності громадян різних мовних меншин, можуть бути оскаржені депутатами Парламенту Регіону або Автономним відділенням Регіонального адміністративного суду. У випадку, коли ці акти приймаються комунами, то їх можуть оскаржити комун ні радники, якщо більшість членів мовної групи, що входять до складу ради, вважають, що ці акти порушують принципи рівності громадян, що проживають на певній території, то вони можуть бути оскаржені депутатами Парламенту регіону або у Регіональному адміністративному суді. У випадках коли ці акти прийняті комунами, то їх можуть оскаржити і комунні радники, якщо 1/5 частина членів ради вважає, що ці акти порушують загальні принципи. До складу членів судових колегій Адміністративного суду другої інстанції в Римі, по розгляду справ і винесенню рішень, входить один суддя, що належить до німецької мовної групи, наприклад у Південному Тіролі.

Такий склад суду мотивується тим, що досить значні мовні меншини розмовляють фріуланською, латинською, сардською та німецькою мовами. Крім того, є компактні осередки поширення таких мов, як франко-провансальська, грецька, албанська й каталанська. Хоча загалом населення складових частин Італії, етнічно однорідне. У прикордонних районах живуть невеликі групи сусідніх народів. Найбільша австрійсько-німецька група (близько 300 тис. чоловік) у Південному Тіролі (область Трентіно-Альто-Адідже).

Президент Регіону за дорученням Президента Італійської Республіки і відповідно до правил судочинства вирішує питання про призначення, відкликання, звільнення від обов'язків мирових суддів і їх заступників. До виконання обов'язків секретаря і судового виконавця у закладах примирення, залучаються особи з високими морально-етичними якостями, що визначені у судовому уставі. Рішення про усунення або тимчасове відсторонення особи від виконання нею своїх обов'язків у випадках, передбачених правилами судочинства, приймає Президент регіону.

Наприклад у комунах Землі Південного Тіроля для виконання обов'язків мирових суддів, їх заступників, секретарів і судових виконавців - необхідне знання італійської і німецької мов.

Контроль над діяльністю закладів примирення здійснюють Земельні Уряди.

У комунах, розділених на поселення і фракції, можуть бути визначені законом Землі особливі заклади мирових судів.