Розділ 5. ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНОЇ СФЕРИ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН

Ця рекомендація стосується тільки офіційних документів, що перебувають в розпорядженні органів державної влади. Вона не стосується права на доступ або обмежень доступу, передбачених Конвенцією про захист особистості в зв'язку з автоматичною обробкою персональних даних. Держави-учасники мають гарантувати право кожної людини на доступ, за її вимогою, до офіційних документів, які перебувають в розпорядженні органів державної влади. Цей принцип слід застосовувати без дискримінації з якої-небудь ознаки, у тому числі з ознаки національної приналежності.

Держави-учасники вправі обмежувати право доступу до офіційних документів. Обмеження мають бути чітко встановлені законом, бути необхідними в демократичному суспільстві і співрозмірними цілям захисту:

· національної безпеки, оборони і міжнародних відносин;

· суспільної безпеки;

· профілактики, розслідування і судового переслідування карної діяльності;

· недоторканності особистого життя й інших правомірних приватних інтересів;

· комерційних та інших економічних інтересів, як приватних, так і суспільних;

· рівності сторін у ході судового розгляду;

· природи;

· інспекційних, контрольних і спостережних функцій органів державної влади;

· економічної, кредитно-грошової і валютної політики держави;

· конфіденційності обговорень у ході підготовки якого-не- будь питання усередині органу державної влади або між такими органами.

У доступі до документа може бути відмовлено у випадку, якщо розголошення інформації, що міститься в офіційному документі, може завдати шкоди хоча б одному з інтересів, перерахованих вище, якщо тільки обнародування такої інформації не становить переважний суспільний інтерес.

Особа, яка запитує офіційний документ, не повинна обов'язково вказувати причини, з яких вона бажає одержати доступ до цього документа. Пов'язані із запитом формальності мають бути зведені до мінімуму. Запит на одержання доступу до офіційного документа має розглядатися органом державної влади, у розпорядженні якого перебуває цей документ. Запити на одержання доступу до офіційних документів мають розглядатися на основі принципу рівності. У доступі до офіційного документа може бути відмовлено, якщо запит є явно необґрунтованим.

Орган державної влади, який цілком або частково відмовив у доступі до офіційного документа, повинен указати підстави відмовлення.

У разі надання доступу до офіційного документа орган державної влади дозволяє ознайомлення з оригіналом або надає копію цього документа, з огляду на побажання особи, яка звернулася із запитом. У разі обмеження доступу до частини інформації, що міститься в офіційному документі, орган державної влади повинен надати доступ до іншої інформації, що є в документі. Будь-які пропуски в документі мають бути чітко позначені. У той же час, якщо зміст скороченого варіанта документа вводить в оману або є безглуздим, у доступі до документа може бути відмовлено.

Ознайомлення з оригіналами офіційних документів у приміщенні органу державної влади в принципі має бути безкоштовним. За надання копії офіційного документа з особи, яка звернулася із запитом, може стягуватися плата, яка має бути помірною і не перевищувати фактичних витрат органу державної влади на виготовлення копії.

Держави-учасники мають вжити необхідних заходів для того, щоб:

· інформувати населення про його права на доступ до офіційних документів і про порядок реалізації цих прав;

· забезпечити підготовку державних службовців для виконання ними їхніх посадових обов'язків, пов'язаних зі здійсненням зазначених прав;