Розділ «7.3. Е-уряд як складова програми "е-Європа"»

3) послуги, що надаються громадянам і бізнесові на основі сплачених податків і внесків;

4) дозволи і ліцензії.

Розрізняють чотири рівні розвитку онлайнової доступності: 1) онлайнова доступність інформації про послугу; 2) однобічна онлайнова взаємодія (онлайнові форми); 3) двостороння онлайнова взаємодія (онлайнове подання форми); 4) повний цикл одержання послуги, доступний он-лайн.

У 2003 році було додано ще один вимір: 1) послуга; не цілком доступна он-лайн; 2) послуга; цілком доступна он-лайн. Дослідження CGE&Y 2003 року проводилося в 15 країнах, членах ЄС, а також у Норвегії, Ісландії і Швейцарії. Як свідчать основні результати дослідження, кількість державних послуг, доступних у режимі он-лайн, збільшилася практично в усіх країнах. У середньому, зростання становило 7% і дорівнює 67% (у 2002 р. – 60%, а в 2001 р. – 45%). Лідером є Швеція (87% послуг доступні он-лайн), за якою йдуть Данія й Ірландія (по 86%). Австрія (83% ), Люксембург (47%), Бельгія (58%), Нідерланди (65%) і Франція (73%) домоглися найбільшого прогресу за рік (з 2002 по 2003 pp.): у середньому зростання становило 10%, а в Австрії – 27%. 45% послуг цілком доступні в режимі онлайн (тобто досягли максимально можливого рівня онлайнової доступності), порівняно з 35% у 2002 році і 20% у 2001. Данія є лідером: 72% усіх державних послуг цілком доступні он-лайн (в Австрії 68%, а у Швеції – 67%).

Найбільшого прогресу досягнуто у послугах, за допомогою яких держава одержує фінансові ресурси від громадян і бізнесу. Розвиток послуг електронного уряду для громадян відстає від послуг для бізнесу: у середньому 79% послуг для бізнесу доступні он-лайн (а 63% – цілком доступні), у той час як ті самі показники для громадян дорівнюють 58% і 32%.

У липні 2003 року відбулася конференція Міністрів держав – членів Європейського Союзу, присвячена проблемам е-уряду. На ній було розглянуто досвід різних країн щодо розробки і впровадження е-уряду, а також визначено переможців щодо кращих напрацювань у цій сфері (табл. 7.5).

Як подальший приклад запровадження е-уряду в Європейському Союзі можна навести ініціативу спільноти: "У напрямку до пан-Європейської платформи для е-уряду." Так, з метою стимулювання та сприяння впровадження е-уряду, Європейська Комісія нещодавно визнала комунікаційну інфраструктуру безпеки, яка пов'язує Інтранет національних урядів ЄС, інститутів та агенцій. Ця інфраструктура фінансується та управляється програмою IDA (Взаємообміном даними між Адміністраціями), буде діяти як платформа для нових пан-європейських послуг е-уряду. Данні переносяться мережею протягом фази здійснення проекту, включаючи інформацію про інфекційні захворювання, дорожньо-транспортні пригоди і водійські ліцензії.

Для довідки. Франція. З 2004 року і протягом трьох років (2004–2007) кожен француз, що подає податкову декларацію через сайт податкової адміністрації, буде одержувати знижку в 10 євро від держави відповідно до закону, прийнятого парламентом країни в грудні 2003 року. Нова ініціатива негайно зазнала критики профспілки французької податкової адміністрації, що вказали на її несправедливість для тих, хто не має доступу до Інтернету. Однак, згідно з результатами роботи фінансової комісії французького сенату, кожна податкова декларація, подана он-лайн (зі сплатою прибуткового податку банківським або електронним перекладом), заощаджує 20 євро державі. Поділяючи половину цієї суми з платниками податків, адміністрація сподівається стимулювати використання онлайнової послуги й одержати надалі ще більшу економію коштів. У 2002–2003 фіскальному році лише 1,8% усіх декларацій були подані он-лайн.

З іншого боку, у 2002–2003 фіскальному році кількість онлайнових декларацій збільшилася у п'ять разів порівняно з 2001–2002 фіскальним роком і становила 601,025. У 2002–2003 фіскальному році було зареєстровано 10,5 млн відвіду вань сайту французької податкової адміністрації. Для порівняння – у Великій Британії в 2003 р. заповнили онлайнові декларації 324,710 платників податків (плюс 364 000 декларацій, заповнених бухгалтерами від імені своїх клієнтів), а в Іспанії ця кількість становила півтора мільйона*128.

*128: { Див. Податкова адміністрація Франції, http://www.impots.gouv.fr/}

Таблиця 7.5. Переможці, оголошені під час конференції "е-Уряд 2003", (7–8 липня 2003, Вілла Ерба, Комо, Італія)

Прем'єр-міністр Франції Жан П'єр Раффарен 9 лютого 2004 року оголосив про початок реалізації першої в країні стратегії розвитку електронної адміністрації. Відповідно до стратегії всі адміністративні процедури мають бути доступними он-лайн або по телефону до кінця 2006 року. Стратегія ADELE (ADmіnistration ELEctronique 2004/2007) складається зі стратегічного плану, плану дій і детального опису 140 ініціатив, що охоплюють близько 300 державних послуг. Усі ці документи були розроблені під керівництвом LADAE (Агентство з розвитку електронної адміністрації) і міжміністерської служби, створеної в лютому 2003 р. при прем'єр-міністрі й очолюваної міністром з реформування держави. На початку 2004 року уже почав діяти однин з елементів стратегічної програми – єдиний телефонний номер 39–39, за яким можна одержати інформацію про всі державні послуги. Прем'єр-міністр так описав мету АДЕЛЕ: Складність державного управління віддаляє громадянина від державних послуг, вона створює нездоланний мур між ним і державою. Ми хочемо розбити цей мур впровадженням електронної адміністрації. Усе більше і більше адміністрація буде відігравати роль служби, служби для суспільства. Я хочу, щоб державне управління мобілізувалося навколо електронної адміністрації, яка є важливим чинником, що стимулює реформу держави

Відповідно до стратегічного плану, АДЕЛЕ має три мети:

1) Спростити адміністративні процедури (недарма офіційною назвою програми є АДЕЛЕ: щоб спростити Ваше життя).

2) Гарантувати безпеку і конфіденційність даних: АДЕЛЕ передбачає створення безпечних систем ідентифікації користувача і можливість для громадян контролювати використання їхніх персональних даних державними органами.

3) Сприяти модернізації державного управління: очікується, що до 2007 року щорічна економія коштів становити близько 5 млрд євро.

Серед основних ініціатив, що будуть здійснені під час виконання плану дій у 2004–2007 p., такі:

· служба Alio Service Public, яка надає інформацію і довідку з усіх державних послуг і процедур за єдиним для всієї країни телефоном 39–39, охопить усю країну протягом 2004 року;

· веб-сайт зміни адреси проживання, що дає користувачам змогу вибрати ті установи, яким вони хочуть повідомити свою нову адресу, буде відкритий до кінця 2004 року;

· електронна ідентифікаційна картка буде запущена в 2006 році. Її характеристики будуть оголошені в середині 2004 року;