Розділ «7.2. Досвід створення електронного уряду в США»

· поліпшити ефективність і рівень гармонізації управлінських функцій;

· підвищити рівень кваліфікації, знань і можливостей державних службовців, що дасть змогу повністю задовольнити потреби і очікування американських громадян.

Ініціатива щодо розвитку електронного уряду

Перед федеральним урядом стоїть завдання поліпшити й здешевіти свої послуги шляхом створення орієнтованого на людей електронного уряду, який значно підвищить ефективність федерального уряду, і збільшити його значимість для всіх громадян країни. Необхідність переходу до електронного Уряду зумовлена тим, що федеральний уряд є одним із найбільших споживачів інформаційних і комунікаційних технологій.

Хоча застосування інформаційних і комунікаційних технологій дає близько 40% зростання продуктивності праці у приватному секторі економіки США, 48 млн дол., які витратив у 2002 році уряд США на інформаційні і комунікаційні технології, не призвели до відповідного збільшення продуктивності в суспільному секторі американської економіки.

Це зумовлено чотирма основними причинами.

1. Урядові установи зазвичай оцінюють свої інформаційні і комунікаційні технології з позиції використання їх для обслуговування власних потреб і не беруть до уваги потреби громадян. Корисність систем зазвичай визначається їхніми функціями, а не перевагами, від їхньої дії. У цілому урядові установи не співвідносять свої інформаційні системи з тими стандартами, які відповідають їх профілю і функціям.

2. Аналогічно тому, як на початку 80-х років приватні компанії прагнули використовувати комп'ютери як друкарські машинки і калькулятори, так і урядові установи у 90-х роках використовували інформаційні і комунікаційні технології для автоматизації своїх робочих процесів, а не для вироблення нових і більш ефективних рішень. Хоча ІКТ надають можливості для того, щоб зламати застарілі бюрократичні структури, проте більшість урядових установ часто сприймають їх як загрозу і йдуть на марнотратні і зайві інвестиції, для того щоб зберегти своє командне положення.

3. Фінансові системи, як правило, автоматизуються незалежно від систем постачання, які у свою чергу відділені від систем управління людськими ресурсами. Усе це значно збільшує витрати і зменшує обсяги потенційної економії. Крім того, як правило, урядові установи не намагаються консолідувати такі функції, як платежі.

4. У більшості випадків урядові установи не забезпечують можливостей спільної роботи своїх ІКТ-систем. Яскравий приклад тому – Департамент ветеранів, де нова он-лайновая форма не здатна взаємодіяти з уже працюючими в офісах системами.

Адміністрація президента США, розробляючи стратегію електронного уряду, має намір підтримувати проекти, які поліпшать спільну роботу урядових закладів, у тому числі електронне постачання, електронні гранти (e-grants), електронне регулювання (e-regulation), електронний підпис. Вона керуватиме проектами електронного уряду, здійснюючи більш ефективне фінансування, наполягаючи при цьому на більш продуманому плануванні інвестицій у ІКТ з боку урядових установ. З цією метою була створена спеціальна робоча група, яка разом із президентською радою відслідковує найбільш вигідні проекти електронного уряду. Ця ж робоча група систематично визначає перепони на шляху розвитку електронного уряду.

Серед інших завдань робочої групи такі:

· створення суспільних пунктів доступу до урядових послуг для окремих громадян;

· зниження тягаря звітності для бізнесу за рахунок застосування протоколів комерційних електронних транзакцій;

· підвищення оперативності та узгодженості у спільному використанні інформації між владними структурами всіх рівнів – федерального, штатів, місцевих – а також поліпшення співробітництва з іноземними урядовими інститутами;

· автоматизація діловодства для скорочення внутрішніх витрат у межах усього федерального уряду шляхом поширення між міністерствами і відомствами накопиченого позитивного досвіду.

З метою підтримки зусиль робочої групи, Офіс управління і бюджету ретельно розглядає федеральні інвестиції в інформаційні і комунікаційні технології, щоб гарантувати максимальну можливість взаємодії мереж і мінімізувати зайві витрати. У президентському бюджеті у 2002 р. було виділено 20 млн дол. США на фінансування електронного уряду з метою забезпечення можливості спільної роботи усіх відомчих ліній.

20 листопада 2002 року Акт про Електронний Уряду який протягом тривалого часу розглядався американськими законодавцями, був нарешті схвалений палатами Конгресу США, і після підписання президентом країни став чинним законом. Конгресмени вирішили, що країні потрібен спеціальний Офіс Електронного Уряду, і змогли домовитися про його фінансування. Згідно з Актом, в США створено Офіс Електронного Уряду при Офісі Управління й Бюджету. Керівник нового Офісу призначається безпосередньо президентом. Для підтримки Офісу у 2003 році був створений фонд з капіталом у 45 млн дол. США зі збільшенням його до 150 млн дол. у 2006 році. Ці гроші витрачаються на проекти, що розробляються на замовлення уряду установами, підлеглими Офісу. Голова Комітету з урядових справ, сенатор-демократ із Коннектикуту Джозеф Ліберман висловив своє задоволення результатами голосування. "Прийняття законопроекту Конгресом – це кульмінація декількох років роботи. Як наслідок, уряд зможе приділяти повноцінну увагу Інтернету та іншим інформаційним технологіям і забезпечити громадськість простими й безпечними он-лайновими послугами та інформацією"*118.

*118: { http: // it/for-ua.com/rus/news/2002/11/20/171656/html}

Закон також забезпечує фінансування щодо удосконалення федерального Інтернет-порталу "FirstGov", обов'язкове розміщення федеральними судами інформації про свою роботу на відповідних сайтах, відкриває доступ до не таємної інформації з приводу витрачання федеральних фондів на наукові дослідження і встановлює поліпшений рівень захисту конфіденційної інформації, яка знаходиться в урядових мережах.