Розділ «Стаття 51. Поліцейські комісії»

Норма і зв'язки

Стаття 51 розділу VI «Добір на посаду поліцейського» Закону № 580-VIII. Чотирнадцять частин: ч. 1 — призначення постійних комісій; ч. 2–3 — склад комісій (апарат центрального органу і територіальні); ч. 4 — повноваження; ч. 5 — постійність; ч. 6 — трирічний строк і заборона повторного призначення; ч. 7 — організаційне забезпечення; ч. 8 — підстави припинення повноважень; ч. 9 — голова і секретар, відкритість засідань; ч. 10 — права члена; ч. 11 — відвід; ч. 12 — голосування і рішення; ч. 13–14 — порядок діяльності та доступ до інформації. Пов’язана зі ст. 52 (конкурс), ст. 55 (конкурсна процедура).

Суть простими словами

Поліцейські комісії — колегіальні органи прозорого добору й просування поліцейських; вони утворюються на постійній основі для об’єктивного оцінювання професійного рівня, особистих якостей, відповідності посаді та перспектив службового використання (ч. 1). Склад — п’ять осіб. В апараті центрального органу управління поліції: два представники, визначені Міністром внутрішніх справ (не з числа поліцейських); один представник керівника поліції; два представники громадськості, рекомендовані Уповноваженим Верховної Ради з прав людини (ч. 2). У територіальних органах: по одному представнику від Міністра (не поліцейський), керівника поліції та керівника відповідного територіального органу (закладу, установи); два представники громадськості, обрані обласною радою, ВР АРК, Київською чи Севастопольською міською радою (ч. 3) — з числа осіб із бездоганною репутацією, високими професійними і моральними якостями, суспільним авторитетом. Основні повноваження — проведення відбору (конкурсу) на службу, крім прийому на навчання до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, та конкурсу для призначення на вакантну посаду (ч. 4). Строк повноважень члена — максимум три роки, повторне призначення заборонено (ч. 6). Голову і секретаря обирають таємним голосуванням більшістю від загального складу; засідання відкриті й гласні, крім випадків, визначених законом; інформація про засідання оприлюднюється не пізніше ніж за два дні (ч. 9).

Суб'єкти та сфера дії

Суб’єкти — члени поліцейських комісій (посадові особи та представники громадськості), голова і секретар; забезпечує діяльність апарат відповідного підрозділу поліції (ч. 7). Адресати рішень — кандидати на службу та поліцейські, які претендують на посади.

Права й обов'язки

Права члена комісії (ч. 10): знайомитися з матеріалами, брати участь у їх дослідженні та перевірці; зазначати мотиви та міркування, надавати додаткові документи; вносити пропозиції щодо проекту рішення і голосувати «за» або «проти»; висловлювати письмово окрему думку; здійснювати інші повноваження, визначені законом. Також члени мають право доступу до публічної інформації поліції, у тому числі з обмеженим доступом, крім таємної (ч. 14). Обов’язки — за наявності конфлікту інтересів або обставин, що викликають сумнів у безсторонності, заявити самовідвід; відвід подається до початку розгляду питання письмово на ім’я голови (ч. 11).

Умови, винятки, межі

Організаційні правила: максимальний строк повноважень — три роки, одна і та сама особа — лише протягом одного трирічного строку, повторне призначення заборонено (ч. 6); повноваження припиняються за дев’ятьма підставами ч. 8 (закінчення строку, заява за власним бажанням, стан здоров’я, обвинувальний вирок, що набрав законної сили, припинення громадянства або набуття громадянства іншої держави, визнання безвісно відсутнім або оголошення померлим, смерть, обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатним, застосування заходів адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов’язане з корупцією). Голосування проводиться за відсутності особи, щодо якої приймається рішення, і запрошених осіб (ч. 12); рішення — письмово, з датою, місцем, складом комісії, питанням і мотивами. Порядок діяльності визначає Міністр внутрішніх справ з урахуванням цього Закону (ч. 13).

Наслідки

Рішення комісії — підстава для призначення на посаду (ст. 52, ст. 55). Окрема думка члена додається до справи (ч. 12). Відвід (самовідвід) вирішується більшістю голосів членів, які беруть участь у засіданні; член комісії, щодо якого вирішується питання, у голосуванні не бере участі (ч. 11).

Суміжні норми

Ст. 52 (конкурс на посаду), ст. 53 (оприлюднення інформації про конкурс), ст. 54 (документи), ст. 55 (порядок конкурсної процедури), ст. 47 (призначення за результатами конкурсу).

Приклад (умовний, для навчання)

Уявімо конкурс на посаду оперуповноваженого в обласному управлінні. Комісія з п’яти осіб (представники Міністра, керівника поліції, керівника управління та двоє обраних обласною радою громадських діячів) оголошує засідання на веб-порталі за два дні (ч. 9). Один із членів — рідний брат кандидата: він зобов’язаний заявити самовідвід (ч. 11). Комісія вирішує питання самовідводу без участі цього члена в голосуванні; за умовами прикладу самовідвід задоволено (ч. 11). Під час подальшого конкурсу четверо інших членів забезпечують кворум, а для рішення за результатами конкурсу потрібні щонайменше три голоси з повного складу п’яти осіб (ч. 4, 6 ст. 55). Голосування проводять за відсутності кандидата і запрошених осіб; присутні члени підписують протокол не пізніше наступного дня після засідання (ч. 12 ст. 51, ч. 7 ст. 55).

Поширена помилка

Типова помилка — вважати комісію «внутрішньою нарадою поліції». Склад включає представників громадськості (рекомендованих Уповноваженим з прав людини або обраних радами) і представника Міністра не з числа поліцейських; засідання відкриті й гласні, крім випадків, визначених законом; строк повноважень — максимум три роки без права повторного призначення. Друга помилка — допускати члена комісії до голосування у справі родича: за ч. 11 він зобов’язаний заявити самовідвід, а рішення про відвід приймається без його участі.

Питання і відповідь

Хто входить до складу поліцейської комісії? П’ять осіб. В апараті центрального органу управління поліції: два представники Міністра внутрішніх справ (не з числа поліцейських), один представник керівника поліції, два представники громадськості за рекомендацією Уповноваженого ВР з прав людини (ч. 2). У територіальних органах: по одному представнику Міністра (не поліцейський), керівника поліції і керівника територіального органу (закладу, установи) та два представники громадськості, обрані відповідною радою (ч. 3 ст. 51).