Розділ 22. Правове забезпечення сільськогосподарського дорадництва

- некваліфіковані дії сільськогосподарського дорадника або експерта-дорадника з питань його компетенції.

Підставою для анулювання кваліфікаційного свідоцтва можуть бути:

- навмисні дії сільськогосподарського дорадника/експерта-дорадника, спрямовані на погіршення стану господарства;

- надання господарству завчасно недостовірної інформації з питань діяльності сільськогосподарського дорадника/експерта-дорадника;

- упереджене ставлення сільськогосподарського дорадника/експерта-дорадника до господарства з приводу надання дорадчих послуг.

Мінагрополітики України приймає рішення про виключення дорадника і експерта-дорадника з Реєстру в разі анулювання кваліфікаційного свідоцтва і повідомляє його у письмовій формі протягом п'яти робочих днів із дня прийняття рішення.

Вище зазначалося, що, крім дорадників і експертів-дорадників, до суб'єктів надання дорадчих послуг належать сільськогосподарські дорадчі служби. Юридичною підставою для здійснення діяльності дорадчих служб є одержання сертифікату сільськогосподарської дорадчої служби. Таким сертифікатом є документ, що засвідчує право суб'єкта сільськогосподарської дорадчої діяльності на надання дорадчих послуг шляхом внесення його до Реєстру сільськогосподарських дорадчих служб (далі - Реєстр дорадчих служб). Положення про Реєстр сільськогосподарських дорадчих служб затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 3 липня 2006 р. № 897.

Таким чином, для того, щоб стати дорадником, насамперед необхідно одержати кваліфікаційне свідоцтво, а вже потім зареєструватися у Реєстрі дорадників. Щодо дорадчої служби діє зворотне правило: первісною є процедура її занесення до Реєстру дорадчих служб, на підставі чого вже й видається сертифікат сільськогосподарської дорадчої служби.

Сертифікат видається за рахунок коштів дорадчої служби строком на п'ять років. У разі внесення змін до документів, що додаються до заяви про внесення до Реєстру, дорадча служба протягом 10 робочих днів подає Мінагрополітики України відповідну інформацію у письмовій формі, про що робиться відмітка у Реєстрі дорадчих служб.

Дія сертифіката зупиняється Мінагрополітики у разі: 1) неодноразового порушення дорадчою службою вимог законодавства; 2) заподіяння збитків внаслідок надання землевласникам або землекористувачам, іншим юридичним та фізичним особам дорадчих послуг низької якості. Про зупинення дії сертифіката дорадчій службі повідомляється у письмовій формі протягом п'яти робочих днів після прийняття відповідного рішення. Мінагрополітики або Національна асоціація сільськогосподарських дорадчих служб поновлює дію сертифіката після усунення дорадчою службою причин, що зумовили зупинення його дії.

Підставами анулювання сертифіката Міністерством аграрної політики України є: І) подання дорадчою службою заяви про анулювання сертифіката; 2) наявності недостовірної інформації у документах, що додаються до заяви про внесення до Реєстру; 3) скасування державної реєстрації дорадчої служби як юридичної особи; 4) встановлення факту передачі дорадчою службою сертифіката іншій юридичній особі для надання дорадчих послуг; 5) неподання в установлений строк інформації про зміни, внесені до документів, що додаються до заяви про внесення до Реєстру; 6) невиконання розпорядження органів контролю про усунення виявлених порушень.

Сертифікат анулюється з дати прийняття відповідного рішення Мінагрополітики України. Дорадчій службі повідомляється про анулювання сертифіката у письмовій формі протягом п'яти робочих днів. Спори, пов'язані з веденням Реєстру, видачею сертифіката, зупиненням його дії або анулюванням, розв'язуються у судовому порядку.

4. Правові засади фінансування дорадчої діяльності

Дорадча діяльність може фінансуватися за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів суб'єктів господарювання. Ще фінансування дорадчої діяльності може здійснюватися за рахунок грантів, міжнародної технічної допомоги, коштів міжнародних програм та проектів, благодійних внесків фізичних та юридичних осіб, інших джерел, не заборонених законом.

Надання дорадчих послуг, які не передбачені державною цільовою програмою сільськогосподарської дорадчої діяльності, здійснюється за рахунок їх замовників. Відносини дорадників із замовниками регламентується главою 63 ЦК України, на підставі положень якої здійснюється укладення і виконання договору про надання послуг. Зазначені норми утворюють загальний механізм правового регулювання сільськогосподарського дорадництва. Поряд із цим існують види сільськогосподарських дорадчих послуг, фінансування яких врегульовується нормами спеціального аграрного законодавства. Це соціально спрямовані сільськогосподарські дорадчі послуги, які сплачуються за рахунок державного і місцевих бюджетів.

Статтею 8 Закону України "Про сільськогосподарську дорадчу діяльність" визначено, що у Державному бюджеті України на відповідний рік окремим рядком передбачаються кошти для фінансування державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності, надання соціально спрямованих дорадчих послуг. Обов'язковою частиною державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності є перелік прикладних наукових досліджень, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та здійснюються переважно Українською академією аграрних наук і навчальними закладами, що готують спеціалістів у сфері дорадчої діяльності у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У додатку 1 до Державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності на період до 2009 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. X? 927, передбачено обсяг фінансування сільськогосподарської дорадчої діяльності на 2009 р. у розмірі 12,85 млн. грн., джерелами якої виступають Державний бюджет України у сумі 11,02 млн грн, а також місцеві бюджети - 1,83 млн грн. Водночас Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" передбачено видатків на державну підтримку сільськогосподарської дорадчої діяльності лише 1,05 млн грн, що свідчить про недотримання показників, визначених Державною цільовою програмою сільськогосподарської дорадчої діяльності.

Порядок використання коштів державної цільової програми сільськогосподарської дорадчої діяльності визначається Кабінетом Міністрів України. Так, використання у 2009 р. коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка сільськогосподарської дорадчої служби", здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 р. № 1131. Бюджетні кошти спрямовуються на оплату дорадчих послуг, які мають найбільшу ефективність, - проведення навчальних семінарів, демонстраційного показу форм і методів роботи суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сільській місцевості, та сільського населення, індивідуальних дорадчих послуг, випуску і розповсюдження друкованої продукції - брошур, буклетів, інформаційних листків, закупівля яких здійснюється в установленому законодавством порядку.

Соціально спрямовані дорадчі послуги задовольняють потреби сільського населення, які виникають при створенні сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, щодо сприяння адаптації фізичних осіб- сільськогосподарських товаровиробників, особистих селянських і фермерських господарств до конкурентних умов господарювання, підвищення зайнятості сільського населення тощо. Розмір фінансування соціально спрямованих дорадчих послуг з Державного бюджету України і місцевих бюджетів щорічно визначається державною цільовою програмою сільськогосподарської дорадчої діяльності в межах видатків Міністерства аграрної політики України та місцевими програмами соціально-економічного розвитку. Органи місцевого самоврядування можуть визначати додаткові соціально спрямовані дорадчі послуги, які надаються за рахунок коштів місцевих бюджетів, відповідно до місцевих програм соціально-економічного розвитку.

Дорадча діяльність у частині надання соціально спрямованих дорадчих послуг є неприбутковою діяльністю. Тому кошторис на її фінансування включає лише відшкодування понесених дорадниками витрат. З цією метою спільним наказом Міністерства аграрної політики України та Міністерства економіки України від 21 листопада 2007 р. № 816/394 затверджено вартість соціально спрямованих дорадчих послуг. Ця вартість за видами надання послуг складає для: одноденного семінару (25 учасників) - 2000 грн, демонстраційного показу (30 учасників) - 3294 грн, індивідуальних дорадчих послуг (за 1 год.) - 25 грн, Інформаційних видань: буклетів, інформаційних листків, брошур (за один примірник) - 200 грн. Це граничні ціни, перевищення яких не припускається.