Розділ «8.2. Бюджетні відносини»

Україна в структурі сільськогосподарського машинобудування СРСР посідала провідне місце. Лише за 1960—1965 pp. було побудовано 22 заводи. У 60-х роках досить швидкими темпами розвивалося хімічне виробництво. За цей період були збудовані: Лисичанський хімічний комбінат, Сумський суперфосфатний завод, Роздольський сірчаний комбінат, Черкаський комбінат штучного волокна.

Починаючи з середини 70-х років темпи виробництва почали знижуватись. Так, якщо у восьмій п'ятирічці вони становили 8,8 %, то вже у дев'ятій — 8,4, десятій — 7,2, одинадцятій — 3,9, дванадцятій — 3,5 %. Протягом 1965—1980 pp. в Україні більше, ніж у 2 рази зменшились темпи зростання продуктивності праці. За цей період Україна продовжувала нарощувати свій потенціал — з'явились найбільші в Європі Запорізька і Вуглегірська ДРЕС. У1975 р. було видобуто 68,7 млн м8 природного газу.

Але якісні показники явно відставали від кількісних. Так, у 1986 р. частка продукції вищої категорії якості становила лише 15,9 % всіх виробів. Спостерігалося стійке відставання в науково-технічному і технологічному прогресі від розвинутих країн Заходу. Незадовільне використання людських сил, матеріальних і особливо природних ресурсів призвело до затяжної кризи кінця 80-х років.

Бюджетні процеси.

Увійшовши до складу Радянського Союзу, Україна отримала певні атрибути державності, в тому числі й автономний бюджет. Однак треба зазначити, що він повністю формувався під контролем Москви.Орієнтовний бюджет України на 1922/23 бюджетний рік було затверджено РНК УСРР 24 жовтня 1922 р. і передано на розгляд у Москву для включення в загальний бюджет Федерації держав. Цей бюджет мав щоквартально уточнюватись. І квартал — жовтень, листопад, грудень 1922 p., інші квартали — з січня до вересня 1923 календарного року, причому бюджет І кварталу бюджетного року не складався. Першою формою в бюджеті йшли видатки, а потім доходи. У дохідну частину включались дотації з центру, оскільки перший бюджет України в складі СРСР був дефіцитним на 19,3 % (табл. 8.2.2).

Таблиця 8.2.2. Перший бюджет України в складі СРСР (у золотих рублях за індексом Кон'юнктурного інституту СРСР, млн руб.)

Закінчення таблиці 8.2.2.

Платежі, які здійснювали підприємства в 30-х роках, подані в табл. 8.2.3.

Таблиця 8.2.3. Платежі підприємств, організацій до Державного бюджету СРСР за планом на 1929/30 pp.

У 1930—1931 pp. була проведена податкова реформа, в результаті якої кількість платежів скоротилася, у 1931 р. було скасовано обов'язкове страхування майна державних підприємств. Починаючи з 1936 р. вводився єдиний фонд директора, з якого здійснювались заохочення працівників. 31938 р. до Державного бюджету, куди входили всі місцеві бюджети, почали включатись бюджети державного соціального страхування. У післявоєнні роки бюджет України зростав. Індекс зростання порівняно з 1940 р. становив у 1950 р. 225, у 1960 р. порівняно з 1950 р. — 434, у 1985 р. порівняно з 1960 р. — 415,8, у 1990 р. порівняно з 1985 р. — 140,7.

За даними офіційної статистики, завдання державного бюджету до 1940 р. включно виконувалися з перевищенням доходів над видатками, хоча це не відповідало дійсності. До 1956 р. чільне місце в ньому займали видатки на соціально-культурні заходи (до 1950 р. — 64,7 %, 1955 р. — 51,3 %). З другої половини 50-х років швидкими темпами зростали видатки на народне господарство. їх частка у загальному обсязі витрат державного бюджету зросла у 1960 р. до 55,6 % проти 24,9 у 1950 р.

Потрібно зазначити, що компенсацію від розгромленої Німеччини Радянський Союз отримав надзвичайно малу — лише 194,2 млн дол. США, тому основними фінансовими ресурсами були внутрішні.

Доходи та видатки українського бюджету подані в табл. 8.2.4.

Таблиця 8.2.4. Доходи і видатки Державного бюджету УРСР за 1940—1977 pp.

Наведемо дані щодо співвідношення між Державним і місцевими бюджетами в Україні з 1975 до 1990 р. (табл. 8.2.5).

Таблиця 8.2.5. Розподіл консолідованого бюджету України між Державним та місцевими бюджетами, млн крб.

У Радянському Союзі вже у 1989 р. існував державний борг: консолідований дохід України — 34,9 % ВВП, у тому числі в бюджет України — 26,1 % ВВП. Видатки бюджету України (включаючи витрати, що фінансувалися з колишнього союзного бюджету) становили 38,6 % ВВП, у тому числі з бюджету України — 25,7 % ВВП*9.

*9: {}

Грошово-кредитна система. За часів Радянського Союзу кілька разів проводились грошові реформи. Найбільш суттєві з них —1922—1924 рр., 1947 р. та 1961р. Реформа 1922—1924 рр. полягала в тому, що згідно з законом від 11 жовтня 1922 р. були випущені в обіг десятикарбованцеві банкноти — червінці, які прирівнювались до старої десятикарбованцевої золотої монети. Випуск червінців не передбачав покриття бюджетного дефіциту, а призначався лише для забезпечення господарських потреб. Протягом 1923 р. і першого кварталу 1934 р. в обігу перебували також і старі знаки, купівельна спроможність яких знижувалась, і вони в 1924 р. були повністю вилучені з обігу. Крім червінців, були випущені так звані казначейські білети номіналом 1,2,5 крб. Ця реформа була базою для відновлення зруйнованого війною та політикою воєнного комунізму господарства.

З метою скорочення грошової маси, випущеної під час війни, в 1947 р. була також проведена конфіскаційна грошова реформа. Старі гроші, що перебували в обігу, обмінювались на нові у співвідношенні 1:10. Вклади в ощадних касах розміром до 3 тис. крб. переоцінювались 1:1, від 3 до 10 тис. крб. — 3:2, а понад 10 тис. крб. — зменшувались наполовину. Облігації державних позик замінювались на облігації конверсійної 2 % позики 1948 р. у співвідношенні 3:1. Кошти колгоспів і кооперативних організацій обмінювались як 5:4.