Розділ 2. Адміністративно-юрисдикційна діяльність міліції громадської безпеки щодо розгляду та вирішення звернень громадян

- не допускати безпідставної передачі розгляду скарг іншим органам;

- особисто організовувати та перевіряти стан розгляду скарг громадян;

- вживати заходів щодо усунення причин, що породжують скарги;

- систематично аналізувати та інформувати населення про хід роботи з розгляду скарг.

Зауважимо, що скарга вважається вирішеною, якщо розглянуто всі поставлені питання, ужито необхідних заходів і заявникам дано вичерпні відповіді.

Необхідно зазначити, що результати роботи зі скаргами систематично (не менше одного разу на квартал) аналізуються й узагальнюються. Це дає змогу своєчасно виявляти причини, що призводять до порушення прав і інтересів громадян, вивчати громадську думку, удосконалювати роботу як підрозділів міліції громадської безпеки, так і органів внутрішніх справ у цілому. Особлива увага звертається на усунення причин, які викликають повторні та колективні скарги, а також змушують громадян звертатися до центральних органів влади, редакцій газет і журналів Із питань, які можуть і мають розв'язуватися органами внутрішніх справ на місцях.

За результатами аналізу та узагальнення складається довідка, огляд або інформаційний лист із конкретними пропозиціями керівництву щодо подальшого вдосконалення організації роботи зі скаргами. Ці документи використовуються у разі перевірки роботи підлеглих підрозділів, розробки заходів щодо поліпшення охорони правопорядку, удосконалення оперативно-службової діяльності міліції громадської безпеки.

Важливою функцією керівництва міліції громадської безпеки є контролювання роботи зі скаргами громадян. При цьому особлива увага звертається на строки та повноту розгляду порушених питань, об'єктивність перевірки скарг, законність і обґрунтованість прийнятих за ними рішень, своєчасність їх виконання і направлення відповідей заявникам.

За розглядом скарг, які заслуговують на особливу увагу, встановлюється контроль. Крім цих контролюються також скарги: а) з питань боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку; б) щодо недоліків у роботі органів внутрішніх справ; в) щодо порушення законності працівниками органів внутрішніх справ; г) щодо негідної поведінки працівників органів внутрішніх справ, що не вважається порушенням законності.

У повідомленнях, які надходять від підлеглих підрозділів міліції громадської безпеки, про наслідки розгляду контрольних скарг має бути відображено: що конкретно виявлено під час перевірки викладених обставин (відомостей); чим підтверджуються або спростовуються докази заявника; якщо виявлено порушення, недоліки або зловживання, то яких ужито заходів щодо їх усунення; коли надіслано відповідь заявникові.

З метою підвищення ефективності розгляду скарг у міліції громадської безпеки створюється постійно діюча комісія з роботи зі зверненнями громадян, яку очолює один із керівників органу та відповідного структурного підрозділу Комісія працює планово і не менше одного разу на квартал перевіряє роботу, пов'язану зі зверненнями та прийомом громадян. Крім того, на основі вивчення матеріалів комісія розробляє і вносить пропозиції щодо вдосконалення цієї роботи, усунення причин і умов, що викликають скарги.

Стан роботи з питань звернень та прийому громадян у підлеглих органах і підрозділах внутрішніх справ перевіряється під час інспектування та цільових перевірок відповідних органів внутрішніх справ. У ході перевірок всебічно вивчається організація роботи зі скаргами, викриваються існуючі у ній недоліки, надається практична допомога в їх усуненні. Результати перевірок відображаються в актах або довідках. Вони, а також окремі заяви і скарги, при розгляді яких були допущені формалізм, байдужість і тяганина, за потреби розглядаються на засіданні колегії, оперативній нараді із заслуховуванням керівників підлеглих органів (підрозділів) внутрішніх справ.

Службова діяльність органів внутрішніх справ, вищих закладів освіти, установ, організацій, підприємств системи МВС України оцінюється з урахуванням стану їх роботи з питань розгляду скарг громадян.

2.5. Документообіг у справах щодо розгляду та вирішення скарг громадян міліцією громадської безпеки

На початку підрозділу ми згадували положення ст. 40 Конституції України, де визначено право громадян на звернення та гарантії його - здійснення. Сутність цього конституційного права полягає в гарантованій державою можливості кожної людини безпосередньо звертатися до владних інстанцій, суб'єктів управління з індивідуальними або колективними зверненнями щодо відновлення порушеного права, критики недоліків у їх роботі, внесення пропозицій щодо поліпшення їхньої діяльності тощо. Більше того, у ст. 55 Конституції України передбачено право на оскарження в суді будь-яких рішень державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відмітимо, що документообіг - це рух документа від суб'єкта до об'єкта управління і навпаки, рух документа всередині об'єкта управління з метою його виконання або встановлення взаємозв'язку.

Документальне оформлення управління і документообіг із метою його реалізації здійснюються через діловодство. Стан діловодства в підрозділі міліції громадської безпеки характеризує стиль роботи керівників, дотримання законності і дисципліни, рівень професійної підготовки працівників, наукову організацію управлінської праці.

У своїй повсякденній діяльності працівники міліції громадської безпеки постійно працюють зі зверненнями громадян, саме за їх допомогою виявляються ті чи інші порушення закону, уживаються вчасні та необхідні заходи щодо попередження правопорушень і усунення умов їх вчинення.

Порядок організації та здійснення роботи зі зверненнями громадян в органах внутрішніх справ має широку законодавчу та підзаконну нормативно-правову регламентацію. Це насамперед ст. 40 Конституції України, норми законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, до яких належать: Закон України "Про звернення громадян", Інструкція з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від сфери власності, в засобах масової інформації, затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 14 квітня 1997 р.2, наказ МВС України № 1177 від 10 жовтня 2004 р. "Про затвердження Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України" та ін.

Важливим кроком щодо посилення організаційно-правового гарантування роботи із скаргами громадян стала згадувана нами постанова Кабінету Міністрів України № 348 від 14 квітня 1997 р. Затверджена нею Інструкція визначає оптимальні організаційні форми ведення діловодства, з тим щоб кожний громадянин міг звернутися зі скаргою в усній чи письмовій формі, керівник же підприємства, установи, організації, інші посадові особи прийняли скаргу до розгляду.