Розділ 2. Адміністративно-юрисдикційна діяльність міліції громадської безпеки щодо розгляду та вирішення звернень громадян

Загалом, процедура вирішення адміністративних справ за зверненнями громадян просувається за певними стадіями провадження, якими є;

- подання громадянином звернення та прийняття його до розгляду органом (службовою особою), що веде провадження;

- розгляд справи (встановлення та дослідження фактичних обставин);

- ухвалення рішення;

- перегляд рішення у зв'язку з його оскарженням або опротестуванням;

- виконання рішення.

Ці стадії провадження щодо звернень громадян є загальними, особливості ж розгляду пропозицій, заяв та скарг визначаються положеннями окремих нормативних актів, які складені на підставі Закону України "Про звернення громадян" в тих чи інших органах публічної адміністрації.

На думку Є. В. Курінного провадження у справах по розгляду звернень громадян складається з ряду етапів (стадій). Робота зі зверненнями громадян є важливим напрямом діяльності органів внутрішніх справ, засобом отримання інформації з питань, віднесених до їх компетенції, однією з форм зміцнення і розширення зв'язків міліції з громадськістю і містить у собі такі складові елементи:

1) приймання, реєстрація і первинний розгляд звернень громадян;

2) вирішення звернень та надання відповідей авторам;

3) контроль за станом роботи зі зверненнями;

4) узагальнення та аналіз звернень громадян;

5) використання результатів аналізу в практичній діяльності.

Так, міліція громадської безпеки керується Положенням про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженим наказом МВС України № 1177 від 10 жовтня 2004 р.

Кожна стадія провадження має свої строки виконання, які визначені Законом України "Про звернення громадян" та підзаконними нормативними актами, зокрема Інструкцією з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, у засобах масової інформації.

Як уже згадувалось вище, відповідно до ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додаткового вивчення, невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Слід зазначити, що законодавець надає особливої уваги організаційним діям, що відбуваються на першій стадії провадження. Для забезпечення громадянам безперешкодної можливості звертатися із зверненнями встановлюється і на законодавчому рівні закріплюється особлива форма прийому пропозицій, заяв, скарг - особистий прийом громадян (ст. 22). Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому самому порядку, що й письмове звернення.

Процесуальні норми, що містяться у законодавстві про звернення громадян, визначають правила діловодства та порядок розгляду звернень" регламентують конкретні дії учасників правовідносин, що виникають за наявності звернення як юридичного факту.

Відповідно до законодавства провадження за зверненнями громадян можна поділити на три види. Це провадження за пропозиціями (зауваженнями), провадження за заявами (клопотаннями) та провадження за скаргами.

Таким чином, термін "провадження за зверненнями громадян" є родовим і об'єктивується в одному із зазначених проваджень. Кожному із вказаних видів проваджень притаманні загальні та особливі риси.