TextBook - вертикальні правовідносини виражають типові для публічно-управлінської діяльності субординаційні зв'язки між суб'єктом і об'єктом управління. Означені зв'язки будуються за класичною управлінською схемою "розпорядник - виконавець", де одна сторона правовідносин наділена державно-владними повноваженнями, а інша - юридичним обов'язком виконувати керівні вказівки уповноваженої сторони. Стороною, яка знаходиться нагорі управлінської "вертикалі" адміністративно-процесуальних правовідносин, завжди виступає орган публічної адміністрації або його посадова особа Натомість, внизу цієї вертикалі може знаходитись практично необмежене коло суб'єктів: органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, незалежно віл форми власності, об'єднання громадян та ін.
Слід зауважити, що у даному випадку мова йде не лише про відносини службової субординації, коли одна сторона здійснює безпосереднє керівництво іншою. Адміністративно-процесуальні правовідносини вертикального типу мають місце всюди, де владні повноваження одного суб'єкта поширюються на певні аспекти діяльності іншого, незалежно від того, знаходяться вони у відношеннях організаційного підпорядкування, чи ні. Наприклад, виражений вертикальний характер мають адміністративно-процесуальні правовідносини між органами державного контролю та підконтрольними суб'єктами.
- горизонтальні правовідносини виникають між фактично і юридично рівноправними суб'єктами. В них відсутній елемент владного підпорядкування сторін, взаємодія яких відбувається на паритетних засадах. Кожна сторона горизонтальних правовідносин наділена по відношенню до іншої не лише переліком суб'єктивних прав, а іі комплексом юридичних обов'язків. У результаті, жодна з них не займає домінуючого становища.
Якщо волевиявлення сторін вертикальних правовідносин здійснюється в одному напрямку (згори до низу), то взаємодія суб'єктів горизонтальних правовідносин має двосторонній характер. Зазвичай, горизонтальні правовідносини будуються за формулою "орган публічної адміністрації орган публічної адміністрації" або "орган (посадова особа) публічної адміністрації громадянин".
Ілюстрацією першої формули можуть слугувати відносини між двома органами публічної адміністрації з приводу спільної реалізації встановленого порядку укладання адміністративного договору. За другою формулою будуються адміністративно-процесуальні правовідносини між суб'єктом звернення (громадянином) та його адресатом (органом публічної адміністрації). В останньому випадку владний орган по відношенню до громадянина має навіть більше обов'язків, ніж повноважень.
Горизонтальні правовідносини традиційно вважалися нетиповими для адміністративно-процесуальної права - галузі, переважно спрямованої на обслуговування управлінської сфери. Проте, у світлі демократичних реформ даний вид адміністративно-процесуальних правовідносин набуває значного поширення.
Особливо виразно ця тенденція проявляється у стосунках між державою та громадянином. Вітчизняна правова доктрина поступово відходить від державо центристської ідеології, котра, зводячи державну волю в абсолют, завжди ставила її над людиною та суспільством. Сьогодні основним завданням публічної адміністрації визнається "служіння" людині шляхом всебічного забезпечення пріоритету її прав, свобод та інтересів.
Обрання демократичного курсу розвитку зумовило суттєві зміни у характері взаємовідношень держави та громадянина. І не є винятком і адміністративно-процесуальні правовідносини, котрі все частіше будуються за горизонтальним принципом. Так, однією із знакових подій останнього часу стало прийняття Кодексу адміністративного судочинства України. Даний нормативний акт фактично ставить громадянина та орган публічної влади на один щабель правових "сходів" і з усією можливою повнотою втілює оновлений "горизонтальний стандарт" адміністративно-процесуальних правовідносин.
Сторінки
В нашій електронній бібліотеці ви можете безкоштовно і без реєстрації прочитати «Адміністративне право» автора Автор невідомий на телефоні, Android, iPhone, iPads. Зараз ви знаходитесь в розділі „2. Адміністративно-процесуальні відносини“ на сторінці 7. Приємного читання.