Розділ 2. Адміністративно-юрисдикційна діяльність міліції громадської безпеки щодо розгляду та вирішення звернень громадян

Академік В. Б. Авер'янов зазначав, що найбільш вагоме місце серед звернень громадян посідають скарги з огляду на значну кількість відомчих правових актів, які встановлюють особливості адміністративного порядку оскарження у відповідних сферах державного управління.

Отже, адміністративна скарга - це звернення до компетентного органу однієї чи декількох фізичних осіб, організацій, підприємств або установ, які вважають, що їхні права, свободи чи законні інтереси порушені незаконними діями (бездіяльністю) державних і недержавних органів або громадян, із вимогою припинення правопорушення і притягнення правопорушника до юридичної відповідальності, поновлення порушеного права.

З великої кількості адміністративних скарг, що розглядаються різними суб'єктами, можна виокремити спеціальні адміністративні скарги, які мають ряд особливостей.

Чітким формальним критерієм розмежування загальної і спеціальної адміністративних скарг є те, що спеціальні регламентуються відповідно спеціальним нормативно-правовим актом, наприклад Кодексом України про адміністративні правопорушення, Митним кодексом України, Законом України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" тощо.

Даний критерій розмежування загальної і спеціальної адміністративної скарги по суті є формальним, але за цим випливають значні матеріально-правові розходження. Отже, провадження по спеціальних адміністративних скаргах регламентується спеціальними нормами. Відразу зазначимо, що не можна відносити до таких спеціальних норм ті, які містяться в різних інструкціях та інших відомчих актах, спеціально виданих з метою роз'яснення порядку провадження по адміністративних скаргах у певному відомстві, тому що вони лише деталізують окремі моменти, як правило, формальні, у роботі зі скаргами в конкретному відомстві, що неможливо та й недоцільно закріплювати в законі. Здається, що норми про спеціальні адміністративні скарги взагалі повинні міститися тільки в законі, оскільки вони, як правило, обмежують окремі повноваження скаржника в порівнянні з повноваженнями, закріпленими в нормах про загальні адміністративні скарги. Загальновідомо, що виняток із правил може міститися тільки в нормативно-правовому акті того ж рівня, як і саме правило.

Ураховуючи висловлене, можна зазначити, що спеціальна адміністративна скарга може бути визначена як різновид адміністративної скарги, в якій оскаржується рішення органу публічної адміністрації, громадської організації чи посадової особи, порядок провадження по якій регламентований спеціальним нормативно-правовим актом, в якому чітко визначені адресат, порядок, строки і юрисдикція суб'єкта владних повноважень щодо розгляду справи по скарзі та прийняття рішення по результатах її перевірки.

2.3. Особливості розгляду звернень громадян у підрозділах міліції громадської безпеки

Удосконалення роботи зі зверненнями громадян, а також покращення їх особистого прийому в органах внутрішніх справ постійно перебувають в полі зору керівництва МВС України та визначено одним із пріоритетних напрямів діяльності органів внутрішніх справ. У зв'язку з цим здійснено ряд послідовних організаційно-практичних заходів щодо посилення контролю керівників за прийняттям підлеглими обгрунтованих рішень, усунення формалізму при розгляді заяв та повідомлень про вчинені злочини, покращення службової та виконавчої дисципліни в контексті вимог Закону України "Про звернення громадян".

Особлива увага в МВС України приділяється виконанню завдання щодо об'єктивного, повного, усебічного та своєчасного розгляду звернень громадян, визначеного Президентом України одним із пріоритетних напрямів діяльності відповідного міністерства.

У контексті поставлених завдань визначено пріоритетними питання проведення першочергового особистого прийому жінок, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", інвалідів Великої Вітчизняної війни, Героїв Соціалістичної Праці, Героїв Радянського Союзу, Героїв України, ветеранів війни та праці, інвалідів, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, багатодітних сімей, одиноких матерів та інших громадян, які потребують соціального захисту та підтримки; недопущення надання неоднозначних, необгрунтованих або неповних відповідей на звернення громадян, порушення строків, установлених законодавством чи керівництвом Міністерства, безпідставної передачі звернень на розгляд іншим органам.

Протягом 1 кварталу 2011 р. до центрального апарату МВС України надійшло 6,1 тис. письмових звернень громадян, минулого (2010) року 5,5 тис. звернень. Переадресовано до Міністерства з Верховної Ради України - 43 звернення (протягом І кварталу 2010 р. - 50), Кабінету Міністрів України - 396 (793), Адміністрації Президента України-271 (203).

За тематикою найбільше звернень громадян стосувалися вчинення злочинів -1540, посадових злочинів - 1205, неналежного розслідування кримінальних справ - 960, питань громадянства та паспортизації - 779, неправомірних дій працівників міліції - 634, питань роботи ДАІ - 542, кадрових питань - 225, пенсійного забезпечення колишніх працівників ОВС - 196, житлово-побутових проблем працівників та пенсіонерів ОВС - 57.

Протягом звітного періоду зареєстровано 842 повторних звернення громадян (у 2010 р. - 717). Найбільша їх кількість належить до компетенції Головного слідчого управління, ДГБ та Департаменту кадрового забезпечення.

Керівництвом Міністерства взято на контроль 402 звернення із загального числа тих, що розглянуто ним упродовж року.

У І кварталі 2011 р. до приймальні МВС України на особистий прийом звернулося близько 872 громадян, що на 12,8 % менше, ніж минулого року (1001), 47 громадян особисто прийнято керівництвом Міністерства.

Спостерігається тенденція до зменшення кількості звернень громадян до органів внутрішніх справ у Вінницькій області (з 6,8 тис. до 5,7 тис. - 16 %), Донецькій (з 7,1 тис. до 6,7 тис. - 7,9 %), Івано-Франківській (з 5,1 тис. до 4,7 тис. - 5,8 %), Рівненській (з 7,2 тис. до 6,8 тис. - 5,7 %), Харківській (з 9,1 тис. до 7,7 тис. - 15,9 %) та Чернівецькій (з 3,5 тис. до 3,1 тис. - 12,9 %).

Разом із тим порівняно з минулим роком кількість звернень громадян збільшилася в Житомирській (з 8,1 тис. до 8,5 тис. - 5,1 %), Київській (з 9,7 тис. до 10,5 тис. - 7,5 %), та Тернопільській області (з 2,6 тис. до 3,2 тис. - 22 %).

При незначному зменшенні (-4,2 %) в цілому по Україні кількості повторних звернень громадян, адресованих керівництву регіональних підрозділів органів внутрішніх справ, у Вінницькій області відбулося зменшення на 14,3 %, Донецькій (-23,9 %), Запорізькій (-33,3 %), Київській (-33,9 %), Полтавській (-24,2 %), однак відмічається збільшення в Закарпатській області (+5 %), Кіровоградській (+45,5 %), Миколаївській (+28,6 %), Одеській (+35,7 %) та Херсонській (+4,5 %).

Протягом І кварталу 2011 р. відбулося незначне збільшення (+1,1 %) кількості звернень щодо дій або бездіяльності працівників міліції (з 8,5 тис. до 8,6 тис), найбільше в Полтавській області (+56,8 %), Херсонській (+45,3 %) та Хмельницькій (+38.5 %). При цьому зменшення відмічається у Вінницькій області (-38,6 %), Івано-Франківській (-27,6 %) та Автономній Республіці Крим (-10,8 %).

Зростання кількості обгрунтованих звернень цієї категорії відбулося у Волинській, Закарпатській, Луганській, Херсонській областях та в м. Києві.