Розділ «ТЕМА 14. Законодавство про довкілля (земельне, водне, про надра тощо)»

Громадяни інших держав, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, користуються всіма пільгами, що передбачені Законом, у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну.

14.20. Правове регулювання використання надр в Україні. Надання надр у користування, права і обов'язки користувачів надр. Плата за користування надрами

Гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", Кодексом України про надра від 27 липня 1994 року (далі - КУпН), Законом України "Про нафту і газ" від 12 липня 2001 року та іншими актами законодавства України.

Надра ~ це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і сягає до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння (ст. 1 КУпН). Надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

Надра є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування (гл. 2 КУпН). Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам державної виконавчої влади (ст. 4 КУпН).

Надра надаються у постійне або тимчасове користування. За потреби строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії), якщо в ньому не передбачено інше. Спеціальні дозволи (ліцензії) на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр (Державна служба геології та надр України), або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Право на користування надрами посвідчується актом про надання гірничого відводу (ст. 17 КУпН). Користування надрами за межами гірничого відводу заборонено. Порядок надання гірничих відводів встановлює Кабінет Міністрів України.

Без надання гірничого відводу, але на підставі спеціальних дозволів (ліцензій) надаються надра у користування для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу. Землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів (ліцензій) та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення.

Права та обов'язки користувачів надр визначено главою 3 КУпН, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615. Ст. 26 КУпН визначено обставини, за яких припиняється право користування надрами.

Основні правові проблеми плати за користування надрами врегульовано главою 4 КУпН. Користування надрами є платним.

Розмір збору за видачу спеціальних дозволів (ліцензій) на користування окремими ділянками надр визначає Кабінет Міністрів України відповідно до витрат на експертизу заявок, матеріалів та обгрунтувань на користування надрами, організаційних та інших витрат. Не справляється збір за видачу спеціальних дозволів (ліцензій) державним дитячим спеціалізованим санаторно-курортним закладам за здійснення видобутку мінеральних вод у частині, що використовується для лікування на їх території.

14.21. Вирішення спорів з питань користування надрами і юридична допомога у таких справах. Відповідальність за порушення законодавства про надра

Відповідно до ст. 64 КУпН спори з питань користування надрами розглядаються органом державного геологічного контролю, органом державного гірничого нагляду, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, місцевими радами або судом у порядку, встановленому законодавством України. Місцеві ради вирішують спори з питань користування надрами, пов'язані з розробкою родовищ корисних копалин місцевого значення, торфу, прісних підземних вод.

Позивачі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, - звільняються від сплати державного мита у справах про стягнення коштів та відшкодування збитків, завданих державі внаслідок порушення законодавства про надра.

Спори з питань користування надрами, які виникають з іншими державами, а також між іноземцями, особами без громадянства, іноземними юридичними особами та власником надр, розглядаються відповідно до законодавства України.

За порушення вимог законодавства про охорону і використання надр винні особи притягаються до юридичної відповідальності. Згідно зі ст. 65 КУпН передбачено дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову і кримінальну відповідальність за порушення законодавства про надра. КУпАП встановлено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу (ст. 57 - Порушення вимог щодо охорони надр, ст. 58 - Порушення правил і вимог проведення робіт по геологічному вивченню надр).

КК передбачено кримінальну відповідальність за порушення правил охорони надр, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи довкілля, а також незаконне видобування корисних копалин (ст. 240).

Кваліфікаційними ознаками злочину (ст. 240 КК) є: вчинення його на територіях та об'єктах природно-заповідного фонду; повторно; спричинення загибелі людей, їх масового захворювання або інших тяжких наслідків.

Згідно зі ст. 67 КУпН, ст. 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", підприємства, установи, організації та громадяни повинні відшкодувати збитки, заподіяні ними внаслідок порушення законодавства про надра, тобто відшкодувати вартість робіт для ліквідації наслідків забруднення надр, навколишнього природного середовища, компенсувати вартість пошкоджених споруд, підземних сховищ та інші збитки.