Розділ 8. Менеджмент безпеки, правове забезпечення та організаційно-функціональна структура захисту населення та адміністративні територіальні одиниці у надзвичайних ситуаціях

— проведення невідкладних відновлювальних робіт;

— надання громадянам, які постраждали від наслідків надзвичайних ситуацій, одноразової матеріальної допомоги для забезпечення їх життєдіяльності;

— розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування громадян, які постраждали.

Залучення резервів, відповідно до рівня надзвичайної ситуації, здійснюється за рішенням керівників, до компетенції яких належать створення, утримання та поповнення резервів:

— стратегічний (державний) резерв створюється за рахунок коштів державного бюджету і залучається для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території держави за рішенням Уряду;

— оперативний резерв створюється за рахунок коштів державного бюджету і залучається для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території держави за рішенням центрального органу виконавчої влади у сфері цивільного захисту;

— відомчі резерви (за специфікою діяльності) створюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених для відповідного центрального органу виконавчої влади, і залучаються для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на об’єктах відповідних галузей господарювання;

— регіональні, місцеві резерви створюються за рахунок коштів місцевих бюджетів і залучаються для виконання заходів, спрямованих на запобігання, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій на відповідних територіях та розташованих на них об’єктах;

— об’єктовий запас створюється за рахунок коштів суб’єк­тів господарювання і використовується для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру та їх наслідків, проведення невідкладних відновних робіт на об’єкті.

У разі недостатньої наявності резерву відповідного рівня (регіонального, місцевого та об’єктового) чи повного його використання залучаються резерви наступного вищого рівня.

---

8.3. Організаційно-функціональна структура захисту населення і територій у Надзвичайних Ситуаціях

---

Враховуючи зміст розглянутих вище спеціальних функцій, що визначаються процесом перебігу стану компонентів, формуючих НС (початковий період, період первинного впливу або фаза реалізації, завершальна або пізня фаза), система захисту населення і територій у функціональному аспекті визначається за такими її складовими:

— запобігання виникненню надзвичайних ситуацій;

— захист населення і територій від надзвичайних ситуацій;

— реагування на надзвичайні ситуації та ліквідація їх наслідків.

В організаційному аспекті система захисту населення і територій є сукупністю управлінських ланок, їх персоналу, матеріальних та інформаційних ресурсів, що виділяються і витрачаються на підтримання життєдіяльності системи управління з протидії НС із урахуванням особливостей її діяльності в різних режимах функціонування (рис. 8. 3).

Рис. 8.3. Порівняльна характеристика систем управління

У широкому розумінні будь-яка організаційна структура має якнайкраще відповідати встановленій системі цілей, які вона досягає шляхом реалізації юридично визначених способів здійснення управляючих впливів — функцій управління.

Система цілей, пов’язаних із запобіганням НС, захистом від них та ліквідацією їх наслідків, за своїм змістом охоплює всі основні види цілей державного управління й утворює таку структуру: суспільно-політичні цілі, спрямовані на реалізацію концепції сталого розвитку держави; соціальні цілі, які відображають вплив суспільно-політичних цілей на соціальну структуру суспільства, а також стан і рівень якості та безпеки життя людей; економічні, пов’язані з усуненням або/та мінімізацією впливу НС на основні показники економічних категорій; духовні, які відображають рівень сприйняття людьми культури безпеки. Ґрунтовність і дієвість цілей управління безпекою та захистом у НС визначаються їхньою залежністю від певних ресурсів і забезпеченості ними.

Наведена система цілей вказує на пряму належність процесу забезпечення безпеки та захисту в умовах НС до функції держави, яка вносить у цю діяльність притаманні їй ознаки державного устрою та форми державного правління.

Загальна структура системи захисту населення і територій від НС побудована на принципах галузевого, територіального та функціонального розподілу компетенції між її керуючими суб’єктами.