Розділ 8. Менеджмент безпеки, правове забезпечення та організаційно-функціональна структура захисту населення та адміністративні територіальні одиниці у надзвичайних ситуаціях

Враховуючи організаційно-правовий рівень та характер компетенції кожного органу виконавчої влади (загальний, галузевий і функціональний), розглянутий через призму спеціальних функцій управління (запобігання НС, захист та їх ліквідація), керівництво єдиною системою цивільного захисту відбувається за наступним розподілом повноважень:

— Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту та заходами щодо ліквідації наслідків НС на державному рівні;

— центральні органи виконавчої влади створюють відповідно до своєї галузевої компетенції функціональні підсистеми єдиної системи цивільного захисту й управляють ними, а також забезпечують здійснення підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери їх управління, заходів щодо запобігання та ліквідації наслідків НС;

— Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації як органи виконавчої влади загальної компетенції створюють і управляють територіальними підсистемами єдиної системи цивільного захисту.

Органи місцевого самоврядування здійснюють управлінські функції у сфері цивільного захисту як структурні ланки відповідних територіальних підсистем єдиної системи цивільного захисту.

Первинною структурною одиницею територіальних і функ­ціональних підсистем визначена об’єктова ланка ци­вільного захисту, яка створюється адміністрацією підприємств, установ та організацій і перебуває в так званому подвійному підпорядкуванні (тобто водночас і відповідному галузевому, і місцевому органу виконавчої влади).

Кожен рівень єдиної системи цивільного захисту має координуючі та постійні органи управління щодо розв’язання завдань у сфері запобігання НС, захисту населення і територій від їх наслідків, а також систему пунк­тів управління, зв’язку та інформаційного забезпечення в умовах НС, сили і засоби, резерви матеріальних та фінансових ресурсів з ліквідації НС.

Побудова організаційної структури об’єктової ланки цивільного захисту, розміщення і взаємодія її елементів, вертикальні й горизонтальні зв’язки та форма зв’язків з іншими структурними ланками територіальної і функціональної підсистем формуються залежно від установлених режимів функціонування цивільного захисту і передбачають наступне:

1. Створення на штатній основі постійних органів управління процесами цивільного захисту (спеціального підрозділу або спеціально призначених фахівців з менеджменту безпекою у НС), до обов’язків яких належать:

— організація забезпечення своїх працівників засобами колективного та індивідуального захисту, зберігання, утримання їх та спеціальних об’єктів, систем і майна цивільного захисту;

— оцінка ризиків виникнення НС на суб’єкті господарювання та розроблення відповідних планів щодо їх зменшення, реагування на НС, локалізації й ліквідації аварій та проведення евакуаційних заходів;

— створення позаштатних спеціалізованих служб та об’єк­тових формувань цивільного захисту, необхідних для їх функціонування, матеріально-технічної бази і забезпечення їх готовності до дій за призначенням;

— здійснення навчання працівників з питань цивільного захисту, проведення об’єктових тренувань і навчань з відпрацювання заходів за планами реагування на НС.

2. Створення на позаштатній основі постійних органів (комісія з НС) з координації функціонування об’єктової підсистеми цивільного захисту, реалізації програм і заходів із запобігання НС, захисту персоналу та сталого функціонування суб’єкта господарювання, раціонального використання коштів на запобігання і ліквідацію НС, а також забезпечення координаційних зв’язків з іншими рівнями єдиної системи цивільного захисту:

— тимчасових органів управління процесами ліквідації наслідків НС (комісія з ліквідації НС, штаб із ліквідації НС), основним завданням яких є безпосередня організація, координація та забезпечення проведення аварійно-рятувальних робіт з ліквідації НС.

Необхідність створення суб’єктами господарювання на позаштатній основі з числа своїх працівників спеціальних органів, служб та формувань цивільного захисту для організації і проведення рятувальних та інших невідкладних робіт пояснюється вимогою реалізації двох основних прин­ципів, задекларованих Концепцією захисту населення і територій від НС:

— необхідної достатності і максимально можливого використання наявних ресурсів;

— добровільності, згідно з якою ніхто не має права наражати людину на ризик без її згоди.

Проте побудова на таких принципах внутрішньої організації органів управління і сил цивільного захисту дає змогу підприємствам, установам та організаціям сконцентрувати всі наявні ресурси, об’єднати інформаційні, організаційні та інші типи резервів для ліквідації НС, уникнути необхідності утримання додаткової чисельності працівників на виробництві.

Для управління процесами в режимі НС рішенням керівника підприємства, установи та організації завчасно призначається уповноважений керівник робіт із ліквідації НС, який утворює робочий орган — штаб з ліквідації НС.