Розділ 8. Менеджмент безпеки, правове забезпечення та організаційно-функціональна структура захисту населення та адміністративні територіальні одиниці у надзвичайних ситуаціях

— навчальними проектами (підготовка органів державного управління, органів місцевого самоврядування, роботодавців, керівників організаційних структур і формувань до виконання завдань цивільної оборони, профілактична освітня діяльність у навчальних закладах та просвітницька робота серед громадян щодо їх самооборони та участі в захисті груп людей, які опинилися в надзвичайній ситуації).

Національна служба порятунку забезпечує потребу у співробітництві пожежних, медичних формувань і служб, поліції та інших сил безпеки під час підготовки і проведення рятувальних робіт та надання допомоги органам місцевого самоврядування в керівництві з ліквідації наслідків НС.

Вона будується на основі пожежних команд, функції головного координатора в ній покладаються на центральний орган державного управління пожежно-рятувальною службою.

Забезпечення раціонального використання сил з опе­ративного реагування на НС досягається за рахунок використання всіх наявних муніципальних сил (служба швидкої допомоги, протипожежна служба, поліція, комунально-технічна служба), спеціально створених формувань об’єктів і громадських організацій та за запитом місцевого органу влади оперативного залучення до ліквідації НС військових формувань, у тому числі інженерних, хімічних, цивільної оборони, національної гвардії, а також відомчих аварійних формувань із виконання специфічних робіт та пошуково-рятувальних служб (Search and Rescue, SAR).

Ступінь реального використання можливостей систем захисту населення і територій у НС залежить від багатьох факторів, одним з яких є людський чинник і насамперед його освітня складова, що пов’язана із проблемою компетентності керівних кадрів органів виконавчої влади та адміністративного управління у сфері цивільного захисту, професіоналізму фахівців, особистої відповідальності громадян про власну безпеку та неухильного дотримання ними правил поведінки та дій у НС.

8.4. Навчання населення діям та способам захисту в разі виникнення надзвичайних ситуацій та аварій

Законодавство у сфері цивільного захисту зобов’язує кожного громадянина України вивчати основні способи захисту населення і територій від НС, правила користування засобами захисту. Їх виконання забезпечується всіма органами державного управління та місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, які з цією метою здійснюють наступне:

— Кабінет Міністрів України — створює систему підготовки органів управління цивільної оборони, її сил та населення до дій в умовах НС та визначає порядок здійснення функціонального навчання керівних кадрів і фахівців, на яких поширюється дія законів у сфері цивільного захисту з метою підготовки органів державного управління, місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання до виконання завдань цивільної оборони та захисту населення і територій від НС;

— МНС — визначає порядок здійснення підготовки населення на підприємствах, в установах та організаціях до дій при виникненні НС, здійснює функції з організації та навчально-методичного забезпечення функціонального навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) керівних кадрів і фахівців, на яких поширюється дія законів у сфері цивільного захисту, просвітницькі та практично-навчальні заходи з метою підготовки населення до дій в умовах терористичного акту;

— Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у галузі освіти і науки організовує підготовку спеціалістів з питань запобігання і реагування на НС, вивчення студентами, курсантами, учнями і дошкільнятами безпеки життєдіяльності та цивільного захисту, забезпечує підготовку та видання відповідних підручників і посібників;

— Міністерство охорони здоров’я — здійснює методичне забезпечення навчання населення з питань надання першої медичної допомоги в разі виникнення НС та інформує населення про порядок вжиття протиепідемічних заходів.

Рада Міністрів АР Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування здійснюють підготовку населення до дій у НС відповідно до своїх повноважень, інформують населення про екологічно небезпечні аварії та НС техногенного і природного характеру, дії, які можуть вживатися громадянами для зменшення впливу на здоров’я людей та довкілля.

Навчання діям та способам захисту в разі виникнення НС і аварій здійснюється за місцем роботи, навчання та проживання.

8.4.1. Навчання персоналу підприємств, установ і організацій діям та способам захисту в разі виникнення НС та аварій

Метою такого навчання є опанування відомостями, що необхідні для виконання працівниками правил поведінки і дій у ситуаціях, передбачених планами цивільного захисту, реагування на НС, локалізації та ліквідації аварійних ситуацій.

Для визначення змісту та основних обов’язкових засобів навчання населення за місцем роботи МНС затвер­джує навчальні програми трьох рівнів: загальну, спеціальну програми підготовки населення до дій у НС та програму додаткової підготовки для працівників об’єктів підвищеної небезпеки. Кожен наступний рівень програми передбачає засвоєння працівниками попереднього рівня. Програми, крім додаткової підготовки, розраховані на трирічний термін навчання. Фінансування заходів із навчання виробничого персоналу здійснюється за рахунок коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності.

Навчання за загальною програмою підготовки населення до дій у НС проходять усі працівники підприємств, установ та організацій незалежно від завдань і обов’язків, які вони виконують в інтересах цивільного захисту.

Програмою передбачено наступне:

— оволодіння загальними відомостями об’єктових планів з цивільного захисту, реагування на НС, локалізації і ліквідації аварійних ситуацій та аварій щодо правил поведінки та дій за умов загрози і виникнення НС на підприємстві, в установі та організації;

— засвоєння, з урахуванням специфіки робочих місць, основних доступних способів захисту від імовірних НС;