Розділ «Тема 5. МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ ТА БЮДЖЕТНЕ ВИРІВНЮВАННЯ»

Водночас значення міжбюджетних трансфертів є дуже варіативним для різних регіонів. Так, місцеві бюджети багатьох областей переважно сформовані за рахунок трансфертів з державного бюджету. Хоча деякі з них (зокрема, м. Севастополь, Луганська та Сумська області) мають досить помірний рівень міжбюджетних трансфертів у структурі дохідної частини своїх бюджетів.

За даними Державного казначейства України, за 2010 р. було перераховано 77,8 млрд грн міжбюджетних трансфертів з державного бюджету до місцевих бюджетів, що становить 95,6 % річного плану. З них до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 72,4 млрд грн, або 98,8 % річного плану. До спеціального фонду надійшло 5,4 млрд грн, або 66,7 % від запланованого обсягу на рік. Стан перерахування трансфертів, що передаються з державного бюджету до місцевих, характеризують дані, наведені в табл. 5.4.

Таблиця 5.4

ДИНАМІКА МІЖБЮДЖЕТНИХ ТРАНСФЕРТІВ, ЩО НАДІЙШЛИ З ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ДО МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ЗА 2008-2010 рр.*

Джерело: за даними Міністерства фінансів України.

Сьогодні в Україні існують чотири основні форми трансфертів, що передбачено Бюджетним кодексом України (ст. 96). Це - дотації вирівнювання, субвенції, кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів та інші дотації. У цьому контексті необхідно відзначити, що поряд з указаними видами міжбюджетних трансфертів також існують і деякі інші види, зокрема субсидії та міжбюджетні взаєморозрахунки. Проте після прийняття Бюджетного кодексу, використання цих видів трансфертів було призупинено.

Отже, першим видом міжбюджетних трансфертів, що застосовуються на даний момент в Україні та відіграють значну роль у наповненні місцевих бюджетів, є дотація вирівнювання, що застосовується в Україні з метою вирівнювання дохідної спроможності бюджету. "Дотація вирівнювання - це міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який їх отримує"1. Відповідно до Бюджетного кодексу України дотація вирівнювання визначається через зіставлення видатків відповідних місцевих бюджетів, визначених за допомогою фінансових нормативів бюджетної забезпеченості, коригувальних коефіцієнтів та доходів, котрі надходять до місцевих бюджетів (ст. 98 та 99). Порядок її розрахунку буде розглянуто нижче, у підрозділі 5.3.

Основна особливість дотації полягає в тому, що вона має безповоротний характер, не потребує цільового використання й надається для покриття чи попередження виникнення бюджетного дефіциту за умов неможливості скорочення захищених статей видатків. Отже, дотації вирівнювання можуть використовуватися місцевими органами влади на свій розсуд у межах наданих їм повноважень, з підтриманням рівноваги між поточними та капітальними витратами.

Другим видом міжбюджетних трансфертів є субвенції. Основна відмінність субвенцій від дотацій полягає в їх цільовому характері перерозподілу ресурсів. Відповідно до Бюджетного кодексу України субвенція - це міжбюджетні трансферти для використання з певною метою, в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції1. Незважаючи на досить загальне визначення субвенції, воно сповна характеризує сферу дії даного інструменту. Основними напрямами надання субвенцій є: реалізація програм соціального значення, компенсація втрат доходів місцевих бюджетів у зв' язку з невиконанням власних повноважень унаслідок надання пільг, реалізація інвестиційних проектів, утримання об' єктів спільного використання і ліквідація негативних наслідків їх діяльності та ін. Отже, субвенції є цільовими трансфертами, і місцеві органи влади можуть використовувати їх тільки для фінансування певних видів або категорій витрат. При цьому орган влади, який надає субвенції, не тільки передбачає їх цільове призначення, а й щороку встановлює суму з урахуванням своїх можливостей і критеріїв, які дають йому можливість визначати розміри субвенцій.

Третім інструментом міжбюджетних відносин у системі між-бюджетних трансфертів є кошти, що передаються до Державного бюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів. Бюджетним кодексом України та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до Державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами". До прийняття Бюджетного кодексу України даний інструмент міжбюджетних відносин функціонував під назвою "Внески до Державного бюджету України" з метою збалансування доходів та видатків усіх бюджетів, не стимулював

1 Бюджетний кодекс України: чинне законодавство зі змінами та доповненнями станом на 26 квіт. 2011 р. - С. 8.

органів місцевого самоврядування до пошуків альтернативних джерел, а виключно збільшував дохід від уже існуючих джерел.

Для забезпечення прозорості міжбюджетних розрахунків з 2001 р. застосовується формульний розрахунок обсягів міжбюджетних трансфертів, "ручне" регулювання суми трансфертних платежів забороняється і передбачається проведення міжбюджетних розрахунків на основі формул.

Необхідно зазначити, що різні види трансфертів мають різне значення для розвитку та реалізації міжбюджетних відносин у країні. Так, найбільша їх частка припадає саме на дотації вирівнювання, обсяги яких щороку зростають. При цьому збільшення дотацій вирівнювання в останні роки відбувалося у більшості областей України. Така висока частка дотацій вирівнювання у більшості місцевих бюджетів свідчить про те, що останніми роками в Україні проблема формування місцевих бюджетів розв' язувалася переважно за допомогою вирівнювання фінансових можливостей місцевих бюджетів. Зазначимо, що зміна системи міжбюджетних відносин після набрання чинності Бюджетним кодексом привела до високого ступеня вирівнювання витрат місцевих бюджетів. Однак така залежність від трансфертів з державного бюджету обумовлює вповільнення процесів економічного розвитку регіонів. Проаналізуємо склад дотаційних бюджетів (табл. 5.5).

Таблиця 5.5

СКЛАД ДОТАЦІЙНИХ БЮДЖЕТІВ І ЗНАЧЕННЯ ДОТАЦІЇ ВИРІВНЮВАННЯ У ЗАГАЛЬНІЙ СУМІ ДОТАЦІЙ МІСЦЕВИМ БЮДЖЕТАМ*

Проаналізуємо склад дотаційних бюджетів за даними таблиці. Як бачимо, кількість дотаційних бюджетів на рівні бюджетів районів і бюджетів областей становить майже 100 % (тільки один районний та один обласний бюджети не є дотаційними). Відповідно і загальна сума дотацій вирівнювання з державного бюджету розподіляється в основному між бюджетами районів (66,3 %) і бюджетами областей (19,4 %). Дещо краща ситуація з бюджетами інших міст, з яких недотаційними є майже 20 %, на них припадає 10,2 % загальної суми дотації вирівнювання. Найменш фінансово залежні при формуванні власної фінансової бази бюджети обласних центрів: 14 із 24 бюджетів потребують дотацій, частка яких у загальній сумі дотацій вирівнювання з державного бюджету становить 2 %.

Отже, можна зробити попередній висновок, що в разі збереження нинішнього порядку формування доходів місцевих бюджетів буде неможливо здійснити реальне реформування міжбюджетних відносин і надалі підриватиметься фінансова автономія місцевих бюджетів, вони й далі надміру залежатимуть від центральної влади.

У 2010 р. номінальний обсяг дотацій вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам збільшився на 30,8 %. Водночас на 15,6 % зменшився обсяг коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного. Таким чином, чистий трансферт вирівнювання становив 37,2 млрд грн, що на 44,5 % більше, ніж відповідний показник минулого року. Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" було передбачено перерахування таких дотацій з державного бюджету до місцевих: на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів (річний план становить 538,7 млн грн); на здійснення повноважень, установлених Законом України "Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим" (34,1 млн грн); міському бюджету м. Славутич на забезпечення утримання соціальної інфраструктури міста (10,0 млн грн). Усі зазначені додаткові дотації було профінан-совано в повному обсязі, передбаченому на рік, але фінансування цих дотацій було розпочато лише у третьому кварталі 2010 р.

До Державного бюджету України з місцевих бюджетів надійшло понад 6,6 млрд грн міжбюджетних трансфертів, що на 14,7 % менше відповідного показника попереднього року. Майже весь обсяг міжбюджетних трансфертів становили кошти, що передаються з місцевих бюджетів до державного. Їх було перераховано на суму 6,4 млрд грн, або 90,3 % від запланованого показника на рік.