Розділ «7.6. Місцеві податки та збори»

Фінансова самостійність місцевих органів влади насамперед залежить від обсягу власних надходжень місцевих бюджетів, складовою яких є місцеві податки та збори.

До прийняття Податкового кодексу в Україні діяли два місцеві податки (податок з реклами і комунальний податок) та 12 зборів. Проте незважаючи на таку кількість вплив їх на формування місцевих бюджетів був незначний - близько 2 % усіх податкових надходжень (рис. 7.17).

Рис. 7.17. Динаміка частки місцевих податків і зборів у доходах і податкових надходженнях місцевих бюджетів та ВВП у 2005-2010 рр.

У структурі місцевих податків у 2010 р. найбільшими були частки ринкового збору (60,4 %), комунального податку (21 %) та податку з реклами (8 %) (рис. 7.18).

На відміну від України у більшості розвинутих країн місцеві податки становлять значну частку податкових надходжень місцевих бюджетів, і їх питома вага постійно зростає. Особливостями місцевих податків і зборів на Заході є їх масовість та регресивність, тобто частка місцевих податків і зборів зменшується відносно сукупного розміру доходів, якщо останні зростають.

Отже, існуючі до 2011 р. місцеві податки і збори не були вагомою дохідною базою місцевих органів влади й не сприяли зміцненню їх самостійності. Тому необхідно було кардинально змінити цю ситуацію, що й було зроблено з прийняттям Податкового кодексу.

Рис. 7.18. Структура місцевих податків і зборів у 2010 р., %1

Зміни в структурі місцевого оподаткування зумовлені низкою причин, зокрема:

o витрати на адміністрування деяких раніше існуючих місцевих зборів перевищували надходження від них (наприклад, збір із власників собак);

o значну частину зборів не можна було запровадити в більшості територіальних одиниць через відсутність відповідних об' єктів оподаткування (зокрема, курортний збір, збір за участь у бігах на іподромі);

o незначне фіскальне значення місцевих податків і зборів для бюджетів місцевого самоврядування.

З 1 січня 2011 р. в Україні справляються два місцеві податки та три місцеві збори:

- податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (вводиться в дію з 1 липня 2012 р.);

- єдиний податок;

- збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності;

- збір за місця для паркування транспортних засобів;

- туристичний збір.

Перші три податки і збори раніше були загальнодержавними, а з 1 січня 2011 р. вони є обов'язковими для впровадження всіма місцевими радами. Рішення про запровадження справляння на певній адміністративній території збору за місця для паркування транспортних засобів та туристичного збору приймається кожною окремою місцевою радою самостійно (ці збори не є обов' язкови-ми для запровадження).

Будь-які інші види місцевих податків і зборів не можуть бути запроваджені.