Розділ «ТЕМА 12. Законодавство про адміністративні правопорушення та адміністративне судочинство»

Позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції. Адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах (п. 6 ч. 1 ст. З КАСУ) - оформлюється письмово відповідно до вимог, зазначених у ст.ст. 105-106 КАСУ.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи: 1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України; 2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства; 3) про накладення адміністративних стягнень; 4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції (ст. 17 КАСУ).

До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Адміністративний позов може містити вимоги (ст. 105 КАСУ) про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач (ст. 50 КАСУ). Позивач - особа на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду (п. 8 ч. 1 ст. З КАСУ). Позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви (ч. 1 ст. 51 КАСУ).

Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено КАСУ. Відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 51 КАСУ).

Особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки. Сторони можуть досягти примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу (ч. 3 ст. 51 КАСУ).

У ст. 49 КАСУ перелічені права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі: сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб (ст. 47 КАСУ). Процесуальне положення та порядок вступу в адміністративну справі третіх осіб (які заявляють самостійні вимоги на предмет спору і які не заявляють самостійних вимог на предмет спору) визначено у ст. 53 КАСУ.

Права та обов'язки третіх осіб закріплені у ст. 54 КАСУ, де зазначено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, крім прав та обов'язків, визначених у ст. 49 КАСУ, мають права позивача. Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, мають лише права та обов'язки, визначені у ст. 49 КАСУ.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ст. 87 КАСУ).

Граничний розмір компенсації за судовим рішенням витрат сторін та їхніх представників, що пов'язані з прибуттям до суду, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 91 КАСУ). До таких витрат відносять витрати: 1) на проїзд і добові в разі переїзду до іншого населеного пункту; 2) винагорода експертам, спеціалістам і перекладачам за виконану роботу (ст. 92 КАСУ).