Розділ «ТЕМА 12. Законодавство про адміністративні правопорушення та адміністративне судочинство»

Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення відповідно до компетенції органів та посадових осіб, уповноважених розглядати такі справи визначена главою 17 КпАП України. Посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення в межах наданих їм повноважень і лише під час виконання ними службових обов'язків (ст. 217 КпАП).

Щодо таких колегіальних органів як адміністративні комісії, то вони мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення за наявності не менш як половини членів їх складу, а виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад - за наявності не менш як двох третин від загального складу виконавчого комітету.

Розділом 3 КпАП України визначено державні органи, які розглядають справи про адміністративні правопорушення.

12.4. Поняття провадження у справах про адміністративне правопорушення та його стадії

12.5. Протокол про адміністративне правопорушення

Уповноважена особа складає протокол про вчинення адміністративного правопорушення, однак законодавством України передбачено випадки, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається (ст. 258 КпАП). Ст. 255 КпАП України встановлює перелік осіб, які мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення.

Якщо складання протоколу є обов'язковим, а скласти його на місці вчинення правопорушення неможливо, порушника може бути доставлено в міліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, чи громадського пункту з охорони громадського порядку працівником міліції.

Залежно від особи порушника (спеціальний суб'єкт) та від об'єкту посягання закон встановлює перелік осіб, які мають право здійснювати доставлення правопорушника. Закон детально регламентує перелік питань, які складають зміст протоколу про адміністративне правопорушення. Ст. 255 КпАП лише формально відповідає вимогам частини 2 ст. 19 Конституції України і передбачає лише в деяких пунктах право конкретних посадових осіб складати протокол: громадський лісовий інспектор (п. 6 ч. 2 ст. 255); державний виконавець (п. 6 ч. 1 ст. 255); секретар судового засідання або суду (п. 7 ч. 1, ст. 255) тощо.

Протокол, який складений не уповноваженою особою, не може мати загалом юридичних наслідків. Тому в кожному конкретному випадку слід звертатися до підзаконних актів, які передбачають функціональні обов'язки і права державних службовців. Відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення складати протоколи про адміністративні правопорушення мають право уповноважені на це посадові особи територіальних і транспортних органів і підрозділів внутрішніх справ.

Протокол про адміністративне правопорушення не матиме юридичної сили, якщо він не підписаний передбаченими законом особами (ст. 256 КпАП). У разі відмови особи, яка вчинила правопорушення, від підписання протоколу, в ньому робиться про це запис (ч. 4 ст. 256 КпАП), залучаються поняті. При складанні протоколу порушнику роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені ст. 268 КпАП, про що робиться відмітка у протоколі (ч. 5 ст. 256 КпАП).

12.6. Адміністративне затримання. Органи, які правомочні його здійснювати. Строки затримання. Відмежування від адміністративного арешту та затримання і арешту за кримінально-процесуальним законодавством. Застосування примусу та вогнепальної зброї при затриманнях. Закон України "Про міліцію"

12.7. Особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів уповноваженими органами

Особистий огляд, огляд речей і товарів здійснюється з метою виявлення і припинення адміністративних порушень, коли вичерпані інші заходи впливу, а також для складання протоколу про адміністративне правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду адміністративних справ.

Ч. 1 п.п. 2 ст. 18 Закону "Про правовий режим надзвичайного стану" передбачає проведення перевірки документів у громадян, а за потреби - проведення особистого огляду, огляду речей, транспортних засобів, багажу і вантажів, службових приміщень та житла громадян.

Сутність адміністративного огляду полягає в примусовому обстеженні громадянина або його майна з метою виявлення і вилучення документів, речей та інших предметів, що є знаряддям чи безпосереднім об'єктом правопорушення, встановлення особи затриманого тощо. Огляду має передувати пропозиція уповноважених працівників пред'явити документи, що підтверджують особу затриманого, речі, інші предмети, що є знаряддям чи безпосереднім об'єктом правопорушення. Огляд речей, товарів та інших предметів проводиться уповноваженою особою в присутності двох понятих і власника цих речей і предметів.

Ч. 1 ст. 264 КпАП України не встановлює вичерпний перелік органів, що мають право здійснювати особистий огляд. Після здійснення особистого огляду чи огляду речей, товарів, транспортних засобів уповноваженою особою складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення чи в протоколі про адміністративне затримання. Цей документ чи запис підписуються уповноваженою особою, двома понятими і особою, яку оглядають. Предмети, виявлені в особи, яку оглядають, що є знаряддям чи безпосереднім об'єктом правопорушення, вилучаються посадовими особами органів, що передбачено ст. 241 і 243 КпАП. Право застосування цього заходу мають посадові особи, перераховані в ст. 234-1, 234-2, 262, 264 КпАП. Речі і документи, що є знаряддям чи безпосереднім об'єктом правопорушення, зберігаються до розгляду справи. Про це вилучення складається протокол або робиться відповідний запис у протоколах про адміністративне правопорушення, про огляд речей чи про адміністративне затримання.

В окремих випадках огляд речей, ручної поклажі, багажу й інших предметів може бути здійснений за час відсутності власника, про що складається спеціальний протокол, який підписує уповноважена особа і два понятих. Особливий порядок огляду встановлюється Митним кодексом України (ст. 22,41,55. 56,57,61 та ін.)

Адміністративне затримання, особистий огляд і вилучення речей і документів може бути оскаржено заінтересованою особою (ст. 267 КпАП).

12.8. Розгляд справ про адміністративне правопорушення. Особи, які беруть участь у провадженні в справах про адміністративне правопорушення

12.9. Постанова в справі про адміністративне правопорушення, її оскарження, роль у цьому адвоката