TextBook Бюджетні розрахунки на перспективу у Канаді регламентуються спеціальною урядовою структурою – Управлінням фінансової політики і витрат. Процес складання багаторічних бюджетів принцип "зверху донизу", призначений для визначення стратегічних цілей, доповнюється оперативним плануванням за принципом "знизу догори", який передбачає детальний розгляд кожної статті витрат. На рівні виконавчої влади у бюджетному процесі взаємодіють Казначейство, Міністерство фінансів, а також так звана таємна рада – запозичений з колишньої метрополії дорадчо-виконавчий орган державного управління. До складу ради входять усі колишні та нинішні міністри, спікери обох палат Парламенту, інші відомі політичні діячі.
Управління наказів Канади виконує функції стратегічного планування, а також є центром зосередження та аналізу рекомендацій відносно здійснення фінансово-економічної політики. Щорічно з позиції державних пріоритетів канадський Уряд переглядає та продовжує бюджетні розрахунки доходів і витрат на поточний і три подальші роки. Кожне бюджетне відомство розробляє оперативний план, згідно з яким приймаються рішення про величину ресурсного забезпечення, необхідного для фінансування існуючих програм впродовж трьох років, та подає до Парламенту свої оцінки необхідних витрат на багаторічну перспективу.
У Японії регулярне бюджетне прогнозування будується в межах багаторічних бюджетів. Проте головна ланка фінансової системи – державний бюджет – складається з бюджету центрального Уряду (так званого єдиного рахунку), численних спеціальних бюджетів і бюджетів державних корпорацій. Останні дві ланки бюджетної системи за своїм обсягом навіть перевищують єдиний рахунок і значною мірою носять інвестиційний характер. Так, із спеціального рахунку державних інвестицій і позик фінансуються промислові інвестиції, розвиток міст, енергетики та інші довгострокові витрати. Подібну роль виконують державні корпорації з підтримка транспорту, рибальства, лісового і сільського господарства, а також корпорації, що діють в регіональному рівні.
Прогнозування і багаторічне бюджетування практикується у багатьох інших країнах. Так, в Австралії в процесі роботи над бюджетом Міністерство фінансів розраховує перспективні оцінки витрат на кожен з наступних трьох років. Уряд Австрії щорічно готує середньостроковий бюджет на три роки після поточного року. У Данії також прогнозуються асигнування на три роки. У Фінляндії часовий горизонт фінансових заходів складає один плюс три роки. Особливість формування бюджету в Греції полягає в тому, що складений міністерством національної економіки бюджет інвестицій включається до державного бюджету без яких-небудь скорочень.
Бюджетні розрахунки в Ірландії передбачають прогнози потреб в ресурсах на три-чотири роки вперед. Горизонт цих прогнозів щорічно видозмінюється, що і є засобом середньострокового управління економікою та бюджетом. У Нідерландах прогнози складають на найближчий бюджетний рік і подальші чотири роки та регулярно продовжують, кожна зміна бюджетних тенденцій зумовлює відповідну корекцію усього ряду п'ятирічних оцінок. У Португалії складають перелік програм і проектів, що фінансуються за окремо затвердженими планами інвестицій і витрат, розрахованих на чотири роки.
Сценарій бюджетного процесу в Іспанії дає можливість за допомогою багаторічних бюджетів аналізувати макроекономічні та мікрофінансові результати діяльності державного сектора у рамках чотирирічного періоду. У Швеції встановлений трирічний бюджетний цикл і, крім того, розробляють чотирирічні прогнози доходів, витрат і сальдо державного бюджету з метою передбачення наслідків прийнятих рішень і фінансових зобов'язань. Уряд Туреччини надає перевагу річному бюджету, але його параметри залежать від цільових показників п'ятирічних планів соціально-економічного розвитку держави, які мають обов'язків характер для державного сектора і рекомендовані для приватного.
Кожна держава з урахуванням специфіки національної економіки та державних фінансів використовує певні підходи в бюджетному прогнозуванні, постійно удосконалюючи його методи відносно мінливих умов як усередині країни, так і у світовій фінансовій системі.
9.6. Практика виконання бюджету у зарубіжних країнах
У зарубіжних державах діють три системи касового виконання бюджету: казначейська, банківська і змішана. Казначейська система передбачає касове виконання бюджету спеціалізованими органами Міністерства фінансів, наприклад, органами Казначейства Франції. Банківська система означає, що касове виконання бюджету здійснюється Центральним банком (США). Змішана система припускає поєднання казначейської та банківської систем. Наприклад, у ФРН касове виконання бюджету на рівні Федерації здійснюється за банківською системою, а на рівні громад – за казначейською системою.
У міжнародній практиці для виконання бюджетів властиві такі основні функції:
– планування, розробка та оцінка бюджетних надходжень і витрат;
– виконання й контроль бюджетних операцій, а також контроль операцій позабюджетних фондів і операцій органів місцевого самоврядування;
– управління коштами: ведення регістрів державних активів і зобов'язань, випуск державних цінних паперів та видача гарантій, управління зовнішнім і внутрішнім державним й муніципальним боргом;
– облік бюджетних операцій: контроль і вдосконалення системи державного бухгалтерського обліку та фінансової звітності;
– аудиторська перевірка й оцінка відповідності виконання бюджету затвердженому бюджету та іншим правовим положенням і, останнім часом, аналіз ефективності використання державних ресурсів.
Практично в усіх державах з розвиненою ринковою економікою та високоорганізованою бюджетною системою діє казначейська система виконання бюджету, а, отже, функціонують національні казначейства.
Роль казначейства в різних державах може бути пасивною, коли казначейство лише виділяє ресурси бюджетним установам відповідно до затвердженого бюджету, та активною, коли казначейство санкціонує витрати бюджетних установ на основі заздалегідь обумовлених критеріїв, а також бере участь в управлінні державним боргом. Активні та пасивні моделі функціонування національних казначейств різних країн відображені у табл. 9.6.
Таблиця 9.6
Моделі функціонування казначейства в зарубіжних державах
| Держава | Роль Казначейства | Статус Казначейства | Управління доходами | Управління витратами |
| Австралія | П | 1-й рівень – самостійний орган виконавчої влади | Макроекономічна політика в частині надходжень, саме займається акумуляцією надходжень | Здійснюють інші міністерства, Казначейство відстежує, щоб не було перевищення лімітів |
| Бразилія | А | 2-й рівень – казначейський секретаріат у складі Міністерства фінансів | Контроль за надходженнями | Самостійно встановлює ліміти, контролює виграти міністерств |
| Франція | П | 2-й рівень – у складі Міністерства фінансів | Контроль за доходами покладений на Генеральну дирекцію державного обліку у складі міністерства | Займається бюджетний директорат |
| Японія | П | 3-й рівень – казначейський відділ у складі бюджетного і фінансового бюро Міністерства фінансів | Національна податкова служба, митниця | Щоденне здійснення витрат відповідно до надходжень доходів |
| Іспанія | А | 2-й рівень – у складі Міністерства фінансів | Контроль за надходженням, збором податків займається податкова служба і | Встановлює обов'язків графік виплат (місяць, квартал), може призупинити виплати у разі нестачі доходів |
| Великобританія | А | 1-й рівень – самостійний орган виконавчої влади | Контролює надходження до консолідованого бюджету, збору – податкова служба | Здійснює розробку щомісячних лімітів |
| США | А | 1-й рівень – самостійний орган виконавчої влади (пряме підпорядкування Президентові) | (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({}); Контролює усі надходження і виплати через банківську систему | Оплата витрат за запитами бюджетних установ електронним переказом (можуть мати рахунки в різних банках, робиться заявка і відбувається списання) |
Основним призначенням національного казначейства в усіх країнах є сприяння оптимальному фінансовому управлінню державними ресурсами. Казначейство своєчасно забезпечує бюджетні установи необхідними коштами для їх функціонування.
Сторінки
В нашій електронній бібліотеці ви можете безкоштовно і без реєстрації прочитати «Бюджетний менеджмент» автора Автор невідомий на телефоні, Android, iPhone, iPads. Зараз ви знаходитесь в розділі „ТЕМА 9. СВІТОВИЙ ДОСВІД БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ“ на сторінці 11. Приємного читання.