Розділ 4. Адміністративно-юрисдикційна діяльність міліції громадської безпеки щодо провадження у справах про адміністративні правопорушення

Протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи, визначені у ст. 255 КУпАП. Особи молодшого начальницького складу в більшості випадків такі протоколи не складають, а лише доповідають про виявлені події рапортами.

Протокол про адміністративне правопорушення як основний процесуальний документ у справі про адміністративне правопорушення повинен містити ряд обов'язкових реквізитів, що стосуються, насамперед, події правопорушення, особи порушника, свідків та потерпілих, якщо вони наявні, обставин, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність, відомостей про тих, хто склав протокол і хто прийняв щодо нього відповідну постанову (як вимагає ст. 256 КУпАП).

У разі групового скоєння адміністративних правопорушень протоколи складаються на кожного правопорушника окремо. Якщо однією особою скоєно кілька правопорушень, протоколи про кожне з них складаються окремо, а відповідальність у таких випадках настає з урахуванням положень, передбачених ст. 36 КУпАП.

Під час складання протоколу про адміністративне правопорушення порушникові роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі. Далі протокол разом з іншими матеріалами, що до нього додаються (у тому числі поясненнями, заявами, довідками, висновками спеціалістів тощо), передається органам (особі), уповноваженим розглядати справу.

2. Розгляд справи по суті та винесення щодо неї постанови

3. Стадія перегляду справи у зв'язку з оскарженням або внесення на неї подання прокурора постанови щодо справи

Ця стадія є факультативною, тому що не кожна постанова стосовно справи оскаржується. У процесі реалізації цієї стадії перевіряється законність і обгрунтованість винесеної постанови, а також дотримання встановленого законом порядку адміністративного провадження в цілому, усуваються допущені порушення, забезпечується застосування до винних справедливих засобів впливу. Постанову стосовно справи про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим. Постанова посадової особи органу внутрішніх справ про накладення штрафу може бути оскаржено у вищестоящий орган (посадовій особі) або в місцевий суд. Постанова ж про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження, зафіксованого на місці вчинення правопорушення без складання протоколу,-у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі).

Скарга подається в орган (посадовій особі), який ухвалив постанову стосовно справи, після чого вона протягом трьох днів надсилається разом із справою органу (посадовій особі), правомочному її розглядати. Скаргу на постанову стосовно справи може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. У разі недодержання цього строку з поважних причин його за заявою особи може бути поновлено.

Слід наголосити, що нині законодавством визначено можливість оскарження рішення місцевого суду. На постанову по справі про адміністративне правопорушення прокурора може бути внесене подання упродовж 10 днів з дня винесення постанови.

Направлення у встановлений строк скарги чи подання прокурором зупиняє виконання постанови про накладення адміністративного стягнення до розгляду скарги (протесту), за винятком постанов про застосування попередження, адміністративного арешту, а також у випадках стягнення штрафу на місці.

Скарга і подання на постанову стосовно справи про адміністративне правопорушення розглядаються правомочними органами в десятиденний строк з дня їх надходження. Орган (посадова особа) при розгляді скарги або подання на постанову може прийняти одне з таких рішень:

1) залишити постанову без зміни, а скаргу або протест без задоволення;

2) скасувати постанову і надіслати справу на новий розгляд;

3) скасувати постанову і закрити справу;

4) замінити захід стягнення в межах, передбачених за це правопорушення, для того, щоб стягнення не було посилено.

Копія рішення за скаргою або подання на постанову стосовно справи протягом трьох днів надсилається особі, щодо якої її винесено.

Скасування постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення тягне за собою повернення стягнених грошових сум, оплатно вилучених і конфіскованих предметів, а також скасування інших обмежень, пов'язаних із цією постановою. У разі неможливості повернення предмета повертається його вартість.

Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), який не має права вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи) (ст. 293 КУпАП).

Як бачимо, наявна відсутність нормативної регламентації порядку розгляду скарги (подання). Тому слід законодавчо передбачити вирішення таких питань:

1) заходи, які пов'язані із забезпеченням явки учасників провадження;