Розділ 4. Адміністративно-юрисдикційна діяльність міліції громадської безпеки щодо провадження у справах про адміністративні правопорушення

Провадження у справах про адміністративні правопорушення в правоохоронних органах можна визначити двояко. З одного боку, як урегульований законом порядок здійснення відповідних процесуальних дій, що забезпечують винесення законних і об'єктивних рішень з підвідомчих їм справ про адміністративні правопорушення, з другого - як основану на законі діяльність посадових осіб цих органів щодо розгляду підвідомчих їм справ про адміністративні правопорушення та прийняття рішень щодо них у встановлених законом формі та порядку, а також діяльність щодо застосування ними заходів, які забезпечують адміністративне провадження.

Основними завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне й об'єктивне з'ясовування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності до законодавства, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяють учиненню адміністративних правопорушень, попередження правопорушень, виховання громадян стосовно дотримання законів, зміцнення законності.

Основними принципами провадження у справах про адміністративні правопорушення є загальні принципи адміністративного процесу: законність, об'єктивність, рівність громадян перед законом, гласність провадження.

Так, відповідно до принципів законності та об'єктивності ніхто не може бути підданий заходам впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставі і в порядку, установлених законодавством. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого дотримання законності. Застосовуватися заходи адміністративного впливу повинні в межах повноважень відповідного органу (посадової особи) і в точній відповідності до законодавства.

Відповідно до принципу рівності громадян розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом, що розглядає справу, всіх громадян незалежно від походження, расової і національної приналежності, статі, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять, місця проживання та інших обставин.

Принцип гласності провадження полягає в тому, що справа про адміністративне правопорушення розглядається відкрито. З метою підвищення виховної і попереджувальної ролі такі справи можуть розглядатися безпосередньо в трудових колективах, за місцем навчання або проживання порушника.

Сутність принципу відповідальності за порушення правил провадження і за прийнятий акт полягає в тому, що посадові особи, винні в порушенні правил провадження або прийнятті незаконної постанови у справі, несуть юридичну відповідальність.

4.2. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення

Учасниками провадження у справах про адміністративні правопорушення є: особа, що притягується до адміністративної відповідальності; потерпілий; законні представники; захисник; свідок; експерт; перекладач.

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності (ст. 268 КУпАП), має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката; виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Згідно з вимогами КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. За відсутності цієї особи справа може бути розглянута лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Під час розгляду деяких категорій справ (дрібне хуліганство, злісні непокори законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, члена громадського формування з охорони громадського порядку, військовослужбовця, дрібне розкрадання державного або суспільного майна, порушення правил адміністративного нагляду та деяких інших) присутність особи, що притягується до адміністративної відповідальності, є обов'язковою. V разі його ухилення від явки на виклик, орган внутрішніх справ (міліція) здійснює його привід.

Потерпілий (ст. 269 КУпАП) - це особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяна моральна, фізична або майнова шкода. Ця особа вправі знайомитися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання, оскаржувати постанову у справі про адміністративне правопорушення. Потерпілий може бути допитаний як свідок.

Законні представники (ст. 270 КУпАП). Інтереси особи, що притягується до адміністративної відповідальності, і потерпілого, що є неповнолітнім або особою, яка в силу своїх фізичних або психічних вад не може сама здійснювати свої права у справах про адміністративні правопорушення, мають право представляти (захищати) їхні законні представники (батьки, усиновителі, опікуни).

Захисник (ст. 271 КУпАП). Для надання юридичної допомоги особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, у розгляді справи про адміністративне правопорушення може брати участь адвокат, інший фахівець в галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, а також знайомитися з усіма матеріалами справи; заявляти клопотання; за дорученням особи, що запросила його, приносити від її Імені скарги на постанову у справі. Повноваження адвоката мають бути відповідно засвідчені.

Свідок (ст. 272 КУпАП). Як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана будь-яка особа, котрій можуть бути відомі які-небудь обставини, що підлягають установленню по цій справі. На виклик органу {посадової особи), у провадженні якого перебуває справа, свідок зобов'язаний з'явитися в зазначений час, дати правдиві пояснення; повідомити все відоме йому по справі і відповісти на поставлені запитання.

Експерт (ст. 273 КУпАП) - особа, що володіє спеціальними знаннями. Він призначається органом (посадовою особою), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, у випадку, коли виникає необхідність у спеціальних знаннях. Експерт зобов'язаний з'являтися за викликом і дати об'єктивний висновок на поставлені перед ним питання.

Експерт має право: знайомитися з матеріалами справи, що стосуються предмета експертизи; заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для давання висновку; з дозволу органу (посадової особи), в провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити особі, яка притягується до відповідальності, потерпілому, свідкам запитання, що стосуються предмета експертизи; бути присутнім при розгляді справи.

Перекладач (ст. 274 КУпАП), Призначається органом (посадовою особою), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення. Перекладач зобов'язаний з'явитися на виклик органу (посадової особи) і виконати повно і точно доручений йому переклад.

Потерпілим, свідкам, експертам і перекладачам відшкодовуються у встановленому порядку витрати, що їх вони зазнали у зв'язку з явкою в орган (до посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення. За особами, яких викликають як потерпілих, свідків, експертів і перекладачів, зберігається у встановленому порядку середній заробіток за місцем роботи за час їх відсутності у зв'язку з явкою в орган (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення.

Обов'язковими учасниками провадження у справах про адміністративні правопорушення, що здійснюється міліцією громадської безпеки, є:

1) особа, яка виявила факт правопорушення (працівник міліції громадської безпеки, який відповідно до законодавства має здійснювати охорону громадського порядку);