Розділ 3. Адміністративно-юрисдикційна діяльність міліції громадської безпеки щодо застосування заходів дисциплінарної відповідальності

Зазначена роль дисциплінарного провадження в міліції громадської безпеки щодо дисциплінарної юрисдикції жодним чином не зменшує її значення. Навпаки, реалізація дисциплінарної відповідальності в органах внутрішніх справ відбувається в ході дисциплінарного провадження. Процесуальні норми, які регулюють дисциплінарне провадження в органах внутрішніх справ і міліції громадської безпеки зокрема, мають низку особливостей.

Серед них виокремлено такі: їх не кодифікований характер; орієнтир на простоту та оперативність дисциплінарного провадження; поширення їх дії тільки на співробітників органів внутрішніх справ; їх застосування посадовими особами, наділеними дисциплінарною юрисдикцією в органах внутрішніх справ; їх застосування у зв'язку із вчиненням дисциплінарного проступку; результат застосування цих норм - дисциплінарне стягнення.

Зауважимо, що основними завданнями дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ є:

- своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне встановлення обставин кожної справи про дисциплінарне правопорушення, вирішення якої повинно грунтуватися на чинному законодавстві;

- виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню дисциплінарних проступків; попередження дисциплінарних правопорушень, виховання у працівників органів внутрішніх справ дисциплінованості;

- забезпечення виконання винесених у справі рішень;

- зміцнення дисципліни і законності в органах та підрозділах системи МВС України.

Реалізація представлених завдань можлива лише за умов дотримання принципів дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ. До основних принципів дисциплінарного провадження можна віднести: законність, презумпцію невинуватості, об'єктивну істину, офіційність та доступність, рівність усіх перед законом, гласність та економічність, участь у провадженні громадськості, право на захист.

Як зазначалося вище, дисциплінарне провадження в органах внутрішніх справ становить діяльність посадових осіб, наділених дисциплінарною юрисдикцією (лідируючі суб'єкти). Але у вказаній діяльності беруть участь й інші особи, яких можна назвати учасниками провадження. їх можна поділити на дві групи: особи, які мають самостійний інтерес у справі, та особи, які не мають самостійного інтересу у справі. До першої групи можна віднести: особу, яка притягується до дисциплінарної відповідальності; потерпілого (якщо такий є); захисника (адвоката, або іншого фахівця в галузі права - на стадії оскарження накладеного стягнення у суді); представників (кадрових, медичних, фінансових, юридичних підрозділів, професійних спілок (асоціацій)). Варто зауважити, що правові норми, які регулюють дисциплінарне провадження в органах внутрішніх справ, не визначають у повному обсязі правовий статус перелічених учасників дисциплінарного провадження.

Процесуальний статус особи, яка притягується до дисциплінарної відповідальності, урегульований частково. Так, наприклад, у правових нормах не передбачене право особи знайомитися з матеріалами справи, заявляти клопотання, бути присутнім під час розгляду справи посадовою особою (прямим начальником), користуватися юридичною допомогою захисника (адвоката або іншого фахівця в галузі права) не тільки в разі оскарження накладеного стягнення в суді.

Потерпілий - це особа, якій дисциплінарним проступком заподіяно моральну, фізичну або матеріальну шкоду. Це може бути як фізична, так і юридична особа. Права та обов'язки потерпілого в дисциплінарному провадженні потребують більш детального врегулювання. Така особа повинна мати права, аналогічні правам особи, яка притягується до дисциплінарної відповідальності, а саме: знайомитися з матеріалами справи, заявляти клопотання, оскаржувати рішення, бути присутньою під час розгляду справи. В той же час потерпшого (фізичну особу, або представника юридичної особи) можна викликати в органи внутрішніх справ як свідка і він зобов'язаний давати правдиві пояснення.

Захисник (адвокат або інший фахівець у галузі права) у дисциплінарному провадженні може брати участь тільки при оскарженні справи в суді. На інших стадіях дисциплінарного провадження процесуальні права й обов'язки захисника в дисциплінарному процесі, на жаль, не врегульовано.

До учасників дисциплінарного провадження, які не мають самостійного інтересу в справі, можна віднести свідка, експерта та перекладача. Свідком у справі про дисциплінарне правопорушення може бути будь-яка особа, якій відомі які-небудь обставини у справі. Вій, як правило, повинен давати правдиві пояснення, повідомляти про все. що знає по цій справі, відповідати на поставлені запитання. На жаль, виконання обов'язків свідками, правовими нормами не врегульовано і правовими засобами не забезпечено.

Під час дисциплінарного провадження може виникнути потреба у спеціальних знаннях, яких не має посадова особа, наділена дисциплінарною владою. Права й обов'язки експерта в дисциплінарному провадженні, порядок призначення експертизи не врегульовані, к можна визначати за аналогією до провадження у справах про адміністративні правопорушення або передбачити відповідні зміни у чинному законодавстві.

Перекладач - особа, яка вільно володіє мовою, якою здійснюється дисциплінарне провадження, та іншою мовою, знання якої необхідне для усного або письмового перекладу з однієї мови на іншу, а також особа, яка володіє технікою спілкування з глухими, німими чи глухонімими. Участь у провадженні, права та обов'язки перекладача не врегульовані, але він мас браги участь у провадженні за відповідним клопотанням особи, що притягується до дисциплінарної відповідальності, потерпілого або лідируючого суб'єкта.

Дисциплінарне провадження в міліції громадської безпеки як процесуальна діяльність посадових осіб органів внутрішніх справ складається із стадій, які є відносно самостійними, пов'язаними між собою частинами провадження. їх пов'язує єдність завдань і цілей. Своєрідність стадій полягає в наявності окремих завдань, у певному колі учасників та особливостях дисциплінарно-процесуальних відносин. Можна виділити такі стадії дисциплінарного провадження:

1) порушення дисциплінарного провадження;

2) розгляд справи і прийняття по ній рішення;

3) виконання рішення;

4) оскарження рішення по дисциплінарній справі.