Розділ «ТЕМА 4. БЮДЖЕТНЕ ПЛАНУВАННЯ»

На підставі паспорта здійснюють контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів та аналіз виконання бюджетної програми.

Паспорти бюджетних програм формують виходячи з відповідних показників, визначених головними розпорядниками у заповнених бюджетних запитах та погоджених після затвердження державного бюджету до бюджетних призначень.

Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі передбачає складання прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди.

Основна мета програмно-цільового методу – встановлення зв'язку між використанням бюджетних ресурсів та отриманими результатами. Ключовими компонентами програмно-цільового методу є попередній розрахунок доходів і видатків, середньострокове та стратегічне планування доходів і видатків, довгострокове планування капітальних інвестицій, розгляд, оцінка, аналіз та моніторинг виконання бюджету, прозорість і участь громадськості у бюджетному процесі та стратегічне планування.

Застосування програмно-цільового методу складання бюджету в Україні передбачає зміну бюджетної ідеології, за якою початок формування показників бюджету пов'язується з акцентом на результати, які необхідно отримати, а вже потім – на ресурсах, потрібних для їхнього досягнення. А це означає, що в бюджетний процес уводяться елементи аналізу зіставлення витрат і досягнутих результатів. Це значно підвищує ефективність процесу складання проекту бюджету, сприяє забезпеченню ефективності й прозорості використання бюджетних коштів уже на стадії бюджетного планування. На перший план при програмно-цільовому методі виступає результат, якого потрібно досягнути в процесі виконання програми, тому при формуванні обсягів фінансування розглядаються не тільки планові показники, а й показники результативності. Крім цього, метод передбачає складання бюджету на перспективу, чим забезпечує єдність стратегічного і поточного бюджетування, пріоритетність спрямування бюджетних коштів.

Характерні ознаки програмно-цільового методу наведено на рис. 4.5.

Рис. 4.5. Ознаки програмно-цільового методу

Переваги програмно-цільового методу:

– забезпечується прозорість та ефективність бюджетного процесу, чітко визначаються цілі і задачі, на досягнення яких витрачаються бюджетні кошти, оцінюючи діяльність учасників бюджетного процесу;

– упорядковується діяльність головного розпорядника бюджетних коштів щодо формування і виконання бюджетних програм шляхом розмежування відповідальності за реалізацію кожної програми між відповідальними виконавцями;

– поліпшується розподіл ресурсів, спрямованих на стратегічні пріоритети як між галузями, так і в окремих галузях;

– підвищується якість розробки бюджетної політики.

4.5. Порядок складання проекту Державного бюджету України

Складання проекту бюджету є першою і вихідною стадією бюджетного процесу. На ній уточняються стратегічні завдання бюджетної політики,

розраховуються обсяги доходів і видатків бюджету, здійснюється його збалансування, моделюються важелі та інструменти бюджетного механізму. Процес складання бюджету перебуває під контролем Верховної Ради України. Його організація покладена на Кабінет Міністрів України.

Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України. За дорученням Кабінету Міністрів України Міністерство фінансів України відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення проекту Державного бюджету України та прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.

Міністерство фінансів України на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди та аналізу виконання бюджету у попередніх та поточному бюджетних періодах визначає загальний рівень доходів, видатків і кредитування бюджету (включаючи загальний обсяг державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів) та дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання проекту Державного бюджету України та індикативних прогнозних показників Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.

Планові та прогнозні на наступні за плановим два бюджетні періоди обсяги державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів визначаються з урахуванням: необхідності продовження (завершення) реалізації розпочатих державних інвестиційних проектів відповідно до планів їх реалізації та визначених строків введення в експлуатацію основних засобів; необхідності передбачення державних капітальних вкладень на підготовку та початок реалізації нових державних інвестиційних проектів; витрат державного бюджету на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів, здійснених у попередніх двох бюджетних періодах і запланованих на поточний бюджетний період; основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий і наступні за плановим два бюджетні періоди.

Міністерство фінансів України до 15 травня року, що передує плановому, доводить до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, плановий та прогнозні на наступні за плановим два бюджетні періоди загальні обсяги державних капітальних вкладень на розроблення та реалізацію державних інвестиційних проектів (крім тих, що здійснюються із залученням державою кредитів (позик) від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій, а також із коштів державного фонду регіонального розвитку) для підготовки за участю Комітету Верховної Ради України з питань бюджету у тритижневий строк пропозицій щодо розподілу таких державних капітальних вкладень між головними розпорядниками бюджетних коштів за результатами відбору державних інвестиційних проектів.

Спільно з іншими центральними органами виконавчої влади Міністерство фінансів України розробляє відповідно до визначених у щорічному посланні Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України пріоритетів бюджетної політики проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та до 20 березня року, що передує плановому, подає його на розгляд до Кабінету Міністрів України.